各国政府预算公开化对比研究以及对我国影响分析

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摘 要：近年来，我国中央和地方政府在预算公开的范围和内容上均有很大的进步，但相对于发达国家和地区，仍存在着许多改善之处，本文通过学习南非、英国、美国和加拿大四个国家的政府预算公开制度，再结合我国实际情况，制定出符合我国政府预算公开化、合理化的政策，从而提升预算公开的科学化、制度化和规范化水平。总理与网友在线交流时表示，要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督。十报告指出，一定要加快改革财税体制，在预算管理制度方面，则要进一步健全社会保障基金预算制度，加快建立健全预算绩效管理制度，进一步增强预算透明度。

关键词：政府预算；公开化；制度

政府财政来源于人民，政府预算就相当于公民与政府之间的一份合同。既然是签订的合同，公众就有知情权，就应该有预算活动的参与权和监督权。因此，推进政府预算公开，保障公民的知情权，这不仅是一个政治层面的问题，还是一个体制机制的问题，更是关系到民主法制能否实现的问题。我们可以预见，政府预算公开化的实现，将有利于推动社会主义和谐社会建设。

一、各国财政公开预算调查

依据国际预算合作项目公开预算调查的结果显示，在预算公开程度上，以下四国的政府预算公开的方式和程度具有典型性和代表性。

（一）南非：财政预算系统被评为世界最透明

997年，南非通过了《政府间财政关系法案》，1998年，制定“中期财政开支框架”，其中表明，政府需要在预算制定前期《中期预算政策声明》，还要向国会提交未来的三年的预算计划。1999年，通过了《公共资金管理法案》，对政府预算的透明度提出了严格要求。之后，南非国会再度立法，进一步扩大了上述法案的覆盖范围，将省级政府也纳入其中。2001年，南非民间组织开始年度《人民的预算》，在消灭贫困等领域给政府预算提出建议。在南非2012年财政预算列支中，加大了对国家基础设施建设、卫生，尤其是艾滋病防治工作等领域的投入。

国际预算合作项目的2010年公开预算调查结果显示，南非政府的财政预算系统是世界上最透明的预算系统。该组织说道：“如果一个国家的公众能够清清楚楚的知道政府拿他们的税收都做了什么，那么这种公开财政系统就会为造福一个自由公正的国度造福。”

（二）英国：建立专门网站公布财政数据

早在2009年英国财政部就在社交网络twitter上注册了官方账号，目的是在第一时间将政府的财政动向通过互联网向广大市民。英国财政部等各大政府机关都已在网上公布财政数据，财政部每年也都会公布公共开支指南，其中包括详细的开支分项，以excel表格方式或PDF格式在互联网上公布，通过互联网，任何人都可以查阅到相关材料。在预算的审批过程中，英国的预算机构会组织听证会，让议员和民众旁听，并且可以对预算报告内容提出疑问和不满。

为了便于公众理解和判断，英国政府专门建立了“数据英国”（data.gov.uk）网站，定期将公众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并在互联网上，并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释，并对公众意见进行及时反馈。

（三）美国：提供预算报告网上查询和下载

由于财政预算与美国纳税人、也是选民的利益密切相关，预算案是否合理、是否透明，也就成为其能否赢得民意的重要前提。由此，在美国，从联邦政府到州政府，从上级政府到下级的地方政府，其预算报告都可以在网站上进行下载。

社会民众可以通过国家公布的预算网络，了解到政府预算的信息以及执行的过程和情况。同时，独立的审计委员会每年都对政府账目进行审核，并且公布审核意见，供大众评判预算执行的情况，这样大众就可以通过上述多条途径了解到执行的情况，如有不满，可以随时通过网络或媒体的途径进行反馈。国会两院还将把有关网上公示开支的条款写入正在审议中的国会开支法案，以法律形式固定下来。

（四）加拿大：政府网站设置预算案专用网页

加拿大联邦政府网站为新预算草案设立了专用网页，内容包括加拿大各级政府将所有预算文件，支出估算、绩效计划和绩效报告全部在法律规定的时间内上网公布，使公民非常方便及时地浏览到联邦、省市政府预算情况，并可以清楚地了解各部门的使命、政策、职责、服务计划、所需资源与绩效结果等。专用网页的第一页除了英语之外，还包含9种不同语言（阿拉伯语、繁体中文、简体中文、法文、意大利文、波兰文、葡萄牙文、西班牙文以及乌克兰文）的新闻通告。

加拿大各级政府预算经议会批准之后，采取多种方式公之于众。在加拿大的议会、财政厅，放有全套的政府预算文本，来客均可随意翻看，也可带走。为便于公众全面了解政府预算内容，政府在预算报告中增加了详细的经济假设，多年度宏观经济预测数据，将税收支出、金融负债与金融资产、非金融资产等内容全部纳入预算报告之中。

二、我国政府预算存在的问题及完善建议

通过与以上四个公开化较好的国家相比，我国政府预算制度还存在着一定的不足和问题。

（一）预算公开的内容过于粗糙

从这几年各级政府及其部门公布的预算情况来看，公开的数据都很笼统，无法让人看到这些数据的内在构成和状态，让人无法知道哪些属于正常开支范围，哪些又属于必须在以后的预算安排中剔除的，哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节约的。这样的公开很难说完全满足了公众的要求，很难说真正实现了公众监督的目的。

（二）预算的预见性不强，缺乏计划性

我国预算年度采用的是公历年制，即从每年的1月1日至12月31日，政府新年度的财政活动从公历年初就已经开始，但我国新年度的各级政府预算草案却要等到3月份前后召开的各级人代会通过以后才能作为法定的执行依据。这就意味着在我国每一个预算年度中，有三个月时间政府进行财政活动没有法律依据，出现预算空档，处于无“计划”状态，只能按上年基数进行，增大了预算的随意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。

综上所述，我们通过学习其他各国政府预算公开制度的成功之处，结合我国实际情况，制定出符合我国政府预算公开化、合理化的政策。推动政府预算信息公开，不仅是财政体制改革的内在要求，也是促进政府依法民主理财、提升预算管理水平和加强财政管理的重要途径。加强政府预算透明度一种双赢的战略。一方面，有益于公民，使公民能获取有用的信息，便于公民做出正确的决策。另一方面，有益于政府，体现了政治的民主性，财政上的透明使公民做出正确的决策，经营效益提高，政府在税收上会有明显的回报，同时也促进政府效率的提高。

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作者简介：胡溪阳（1989—），女，辽宁本溪人，辽宁大学经济学院，税务硕士，研究生学历，研究方向：财政税务。