把“发展城市群\共建大金华”作为战略主线

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中央和全省经济工作会议都对今年经济工作作出了全面部署,结合金华市的实际,就是要紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线,坚定推进“工业强市”战略,着力在加快经济转型升级上有新进展,在统筹城乡区域发展上有新作为,在深化改革开放上有新突破,在促进社会和谐稳定上有新成效,在加强和改进党的建设上有新举措,保持经济社会平稳较快健康发展。

坚持保稳促调不动摇,加快推进经济转型升级

继续改善政策环境,巩固发展经济企稳向好势头。要保持各项政策的连续性和稳定性,深入开展“三送”活动,加强对各项政策落实情况的监督检查,充分发展政策的杠杆作用。积极创新银企合作模式,坚持企业重点难题交办制度,进一步清理整顿涉企收费行为,全力营造宽松的发展环境。继续加强重大项目的协调服务工作,重点围绕中央预算内投资计划和省“三个千亿”工程、“公共服务均等化计划”,认真做好项目对接和资金争取工作,科学编制好“十二五”重大建设项目规划,更好地发挥项目对经济社会发展的推动作用。按照“保份额、调结构、促平衡”的要求,继续帮助企业面向市场调结构,搭建平台拓市场,主动出击抢订单,积极发展保税加工业务,鼓励有条件的企业“走出去”办实业、搞营销,健全风险防范、预警监测和快捷通关工作机制,努力实现外贸出口恢复性增长。继续做好汽车家电下乡、以旧换新等工作,深化“浙中购物”品牌和平台建设,积极培育商贸、旅游、住房、汽车、文化等新兴消费热点,进一步增强消费对经济的拉动力。

努力拓展发展空间,培育壮大优势产业集群。要抢抓机遇,适应新一轮甚至更长时期的发展需要,充分利用黄土丘陵资源丰富的优势,坚持战略性规划先行,加强协作,整合资源,统筹规划建设经济发展新平台,争取在“十二五”期间培育若干个国家级经济开发区。要把握新一轮土地利用总体规划修编和农保田调整机遇,搞好城镇、工业建设用地调整工作,积极推进有条件的开发区整合扩容,进一步拓展发展空间。结合小城镇建设,继续抓好乡镇特别是中心镇工业功能区建设。依托各层次园区平台,特别是12个省级经济开发区,围绕汽车及零部件、电子信息、装备制造、新能源等主导产业,包装推出一批重点产业招商项目,通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径,引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目,确保实际引进内资120亿元、外资3?郾5亿美元。继续抓好扶优扶强工作,积极推进重点骨干企业配套协作的本地化,大力发展科技型、配套型中小企业,不断提高产业的集聚度。认真抓好创业辅导工作,放宽和规范市场准入政策,积极推动百姓创业,增强社会投资信心,大力发展个私经济,不断增强经济内生活力。

加快转变发展方式,提升经济增长质量和效益。坚持把提升自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节来抓,按照国家技术创新工程浙江省试点工作的要求,深入实施自主创新能力提升行动计划。全面落实企业技术创新激励政策,深入实施技术创新工程,重点鼓励年销售5000万元以上的企业建立研发机构,着力提高企业技术装备水平和新技术、新产品研发能力。积极对接省产业转型升级政策,认真抓好金华汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等产业集群转型升级示范区建设工作。进一步加强企业与高校和科研院所的合作,继续推进中科院金华科技园实体化建设、浙大技术转移中心功能完善等工作,加快金华汽车研究院和国家级全地形车试验场建设,积极开展技术开发、成果转化和产业化活动。加快机电、化工、建材、轻纺、食品等传统产业改造升级,大力发展纯电动汽车、生物医药、电子信息等高新技术产业,力争今年高新技术产业产值占工业增加值的比重达到22%。深化国家知识产权工作示范城市建设,积极支持企业实施专利、标准化和品牌等知识产权战略,争取专利申请和授权量比上年增长10%。扎实抓好节能减排工作,综合运用经济、法律和行政手段,控制增量、优化存量,鼓励先进、淘汰落后,确保实现“十一五”节能减排目标。继续加强低丘缓坡综合开发利用、土地整理、建设用地复垦工作,加大闲置土地清理利用工作力度,不断提高土地节约集约利用水平。

大力发展现代服务业,调整优化产业结构。要启动实施省级现代服务业综合配套改革试点,形成有利于现代服务业发展的政策体系、管理体制和运行机制。加快推进义乌国际贸易综合改革试点工作,鼓励应用信息化技术和电子商务模式改造提升以义乌小商品城、永康科技五金城等为龙头的各类专业市场,促进专业市场与会展业融合发展,推进市场经营模式、流通业态全面升级。积极利用我省成为全国首个物流建设试点省的机遇,加快推进义乌内陆口岸、金华国际物流园区、永康五金城物流中心、兰溪港物流中心建设,全面推进制造业主辅分离,促进先进制造业与生产业互动发展。加强对接上海世博会的旅游推介活动,积极推进山水生态、宗教朝圣、古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生六大品牌建设,加快建设浙江旅游副中心。积极发挥浙中信息传输交换枢纽优势,扎实推进信息产业园建设,加大对龙头企业扶持力度,大力发展软件外包、电子商务、网络游戏等信息服务业,全力打造我省重要的信息产业基地。

扎实推进新农村建设,不断增强农村发展活力

坚持把发展现代农村经济作为推进新农村建设的首要任务。全面落实各项强农惠农政策,提高粮食综合生产能力,抓好粮食储备和流通工作,确保粮食安全。围绕主导产业,积极调整农业产业结构,大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、农业大户等现代经营主体,加快建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范区,大力发展高效生态农业。充分利用农村资源优势,提升发展来料加工业,因地制宜发展农家乐、山水游、民俗风情游等农村旅游业,进一步推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程,繁荣发展农村二三产业。积极创新培训模式,提高农民就业创业能力和生产经营技能,特别要注重农业大户和农村经纪人培训,培育一批农民创业领军人才。认真实施新一轮山海协作工程,扎实推进“低收入农户奔小康”工程,完善和落实“一户一策一干部”帮扶机制,积极推进下山脱贫,努力提高低收入农户的收入水平。

坚持把改善农村发展条件作为推进新农村建设的重要支撑。深入实施新一轮村庄整治工程,突出抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作,全面推进河塘整治、农村信息化电气化和农村新社区建设,不断扩大整治覆盖面,提升整治效果。从今年开始,市财政投入1亿元,在三年内基本完成市区农村生活污水治理任务。加快推进农村住房改造建设工作,实行分类指导,重点抓好经济强村、乡镇驻地、城郊村和城中村的住房改造建设。进一步加强农田水利基础设施建设,扎实抓好“强塘”工程,认真实施钱塘江干堤加固和12个“千万亩十亿方节水灌溉工程”项目,抓紧好溪水利枢纽工程前期工作,基本完成九峰水库建设。启动实施“绿化婺州行动”,推进“森林金华”建设,建成县级以上绿化示范村300个。

坚持把深化农村综合改革作为推进新农村建设的动力源泉。依法有序推进农村土地使用制度改革,建立健全土地流转服务平台,启动土地流转规模经营功能区试点,争取全市新增土地流转面积8万亩。深化征地制度改革,健全区片综合价形成机制,依法征收农村集体土地要按照同地同价原则,及时足额给农村集体经济组织和农民合理补偿。建立城乡统一的建设用地市场,健全经营性建设用地市场化配置机制,积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点。加大农村金融创新,扶持农业信用担保机构,加快推进林权抵押贷款,扩大政策性农业保险和农房保险,探索推动大型农用生产设备等抵押贷款,努力破解农业生产融资难问题。抓好义乌统筹城乡综合配套改革试点,为推进城乡经济社会发展一体化提供经验。

有序推进浙中城市群发展,着力提升区域综合实力

进一步创新体制机制,增强城市群协作合力。在编制完成浙中城市群规划的基础上,积极争取设立省级城市群综合配套改革实验区,统筹做好规划立法、政策配套、项目推进、组织协调等工作,从更高层次上推进浙中城市群发展。进一步完善浙中城市群建设领导小组、规划协调委员会和主要部门负责人联席会议等行政协调机构职能,建立正常的例会制度,研究确定各个时期各个阶段的工作重点,有效协调解决城市群建设中碰到的矛盾和问题。重视发挥市场机制作用,积极打破行政区划壁垒,形成浙中城市群建设的强大合力。

进一步推进设施共建,增强城市群同城效应,加快推进城市群“内通外畅”工程,加快构建对外综合交通运输体系;启动实施“城际交通连接计划”,加快推进东永高速公路、十白线、怀万线二期等项目建设,启动实施义武公路、永磐公路等项目建设,加强城市群城际轨道交通、快速公交系统的规划研究,积极构建“半小时经济圈”。加快推进500千伏东阳、永康输变电工程和3G网络工程等基础设施建设,进一步完善和优化电力、信息网络。积极推进城市群生产资料、资本、技术、人力资源等各类要素市场一体化进程,促进资源要素合理流动和优化配置。

进一步完善服务功能,增强城市群集聚辐射能力。金华市区要继续优化“一中两翼两三角”框架性布局,加快中国婺剧院、市文化艺术中心、市体育中心、城市路网优化、城防工程等重大公共设施建设,突出抓好五佰滩、金华山游乐园、飞机场等三个板块的改造建设,推进市民广场、人民商场和后垅区块等改造项目,做好金华铁路枢纽规划布局优化,实施铁路货场搬迁和西客站改造工程。继续抓好世贸中心、商城二期等重点商业项目建设,加大对市区江南、江北两大商圈部分街区整治改造和配套建设,引进和培育一批商贸龙头骨干企业和知名品牌,积极打造浙中商业购物中心。认真做好新一轮市县政府机构改革工作,继续深化扩权改革和行政审批职能归并改革,加快网上服务平台建设,不断提高行政服务效率。

全面加强改善民生工作,使发展成果更多惠及于民

千方百计稳定和扩大就业。全面推进国家创业型城市试点工作,认真落实更加积极的就业政策,强化公共就业服务,扎实推进“3551”创业工程,为劳动者自主创业和自谋职业创造更为宽松的政策环境。深化“充分就业社区”创建活动,健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制,加强对失业人员的就业技能培训,突出做好城镇失业人员、高校毕业生、农民工的就业工作。深化事业单位绩效工资制度改革,建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制,合理调整收入分配结构,加大对低收入群体的帮扶救助力度,不断提高城乡居民收入水平。

进一步完善社会保障体系。继续加大社会保险扩面工作,加快城镇职工五大保险全覆盖步伐。落实企业职工养老保险省级统筹,抓好养老保险关系跨地区转移接续工作,推进城乡居民社会养老保险制度建设,认真做好60周岁以上城乡居民按规定享受基础养老金工作。进一步完善城镇住房保障体系,继续实施安居工程,扩大廉租住房保障覆盖面,加快经济适用房建设和旧住宅区综合改造力度。健全低保、医疗和农村“五保”、城镇“三无”人员等救助制度,加强临时救助制度建设。发展慈善事业和老龄事业,做好城市社区居家养老服务。

加快推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业,完善义务教育经费保障机制,实施中小学校舍安全工程,推动义务教育资源均衡配置,筹建金华特殊教育中心,保障困难家庭学生和外来民工子女平等接受教育的权利,大力发展高等教育和职业技术教育,着力打造浙中教育品牌。全面实施文化惠民工程,认真做好“送文化”和“种文化”工作,广泛开展东海文化明珠和文化示范村(社区)创建活动,扎实推进“文化信息共享工程”建设,大力发展现代文化产业,促进文化大发展大繁荣。扎实推进医药卫生体制改革,统筹城乡医疗卫生资源配置,完善城乡公共卫生服务体系,加快浙江中西部医疗中心建设,完善新型农村合作医疗制度,着力提高人民群众卫生保健水平。