论城市管理与发展经济的关系

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摘要：改革开放十年来，随着我国经济实力的增强和城市化步伐的加快，城市建设和管理也有了突飞猛进的发展，由开始时重建轻管逐步走向建管并重、养管结合，不断提高城市载体功能，借以推动经济发展。文章论述了城市管理与发展经济的关系，以供参考。

关键词：城市管理；经济发展；关系

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-000-01

近几年来，各地为创造良好的投资环境和生活环境，都不断加大了对城市的管理力度，实施了综合治理，取得了很大成效，受到了广大群众的普遍欢迎。加强城市管理，改善投资环境，提高城市品位会带动社会各项事业的发展，并最终促进经济的全面发展。

一、城市管理的概念

管理从其本质而言既具有领导、规范和约束职能，又具有激励、引导、协调和服务的职能。关于城市管理的内容、定义和表述，始终没有一个统一的说法，归纳起来主要有以下三种：

1.认为城市管理就是对城市基础设施和市容、环境卫生的管理。可称之为现行体制说。

2.认为城市管理是城市政府的全部行政职能。它包括：经济、社会、文化、教育、司法、公安、生态环境等。可称之为政府职能说。

3.认为城市管理的真正内涵为：市政设施建设、维护和管理；市容环境卫生和环境保护，公用事业、城市交通邮电及其设施的管理；园林、规划、房地产开发的管理；市场管理；抗展防灾及其设施的管理等。称之管理职能说。

二、我国加强城市管理的必要性

我国城市的现状是：一方面，经济基础薄弱导致城市道路建设落后、基础设施陈旧。例如南京人均道路面积为6m2，与发达国家差距很大。同时经济与社会各项事业的发展速度又很快，近年来我国许多城市的经济增长都保持了10%以上的速度，给城市的各项资源带来了很大的压力，迫切需要城市加快硬件建设；另一方面，城市各种资源浪费也触目惊心。以交通为例，有关方面对南京、郑州、合肥等9个城市的调查表明，9城市的结点即交叉口高峰小时约40%的时间是堵塞的，只有30%的时间是流畅的。这说明这些城市的结点管理有很大问题。另外我国不少城市在交通道路设施严重不足的同时，却有约50%的道路通行能力因管理原因被白白浪费掉了。所有这些都表明城市管理已到了非重视不可的地步。

三、城市管理与发展经济是相辅相成的关系

城市本身就是经济发展到一定阶段的产物，经济发展是城市繁荣的主要支撑力，也是推进城市管理的内在动力。从局部来说，两者有时是有矛盾的：通常，经济发展了，城市资源供给不足的矛盾就会尖锐起来；强化城市管理有时会影响少数部门、单位和个人的暂时利益；城市经济实力是有限的，用于发展的投入多了，用于管理的投入就可能少一些。但从长远看，城市管理与经济发展是内在统一的，城市经济的发展，城市物质财富的增加，在增加城市负荷的同时，也为推进城市管理提供了物质和技术条件，反过来，城市管理搞好了也必然会为城市运行拓展新的空间，为城市经济发展提供一个良好的环境。改革开放以来，这些城市进入了一个快速发展时期，特别是进入20世纪90年代其发展进一步加快，城市资源压力充分暴露出来，城市基础设施不足、交通拥挤、环境恶化等矛盾呈现全面释放的态势。同时，经济的发展和矛盾的释放，也为搞好城市管理、推进城市的现代化进程提供了历史性的机遇。

四、城市管理的对经济的推动作用

城市管理是保证城市基础设施发挥正常使用功能的前提，也是保证工业生产和人民生活得以正常进行，使城市综合载体功能得以充分发挥的关键所在，更是使城市产生聚集效益的决定性因素，是规范城市“人流、物流、信息流”的约束条件，是做好城市其它各项管理的基础，是实现城市现代化、促进城市经济发展和精神文明建设的先导条件。

1.城市管理是城市政府搞活微观经济的重要手段。城市政府通过对地租和房价的管理来平整房地产市场，为企业提供公平竞争的环境；通过加强对市政公用等城市基础设施的管理和适当的政策倾斜，为搞活国营大中型企业创造条件；通过强化市容管理来规范和引导个体经济的健康发展。

2.强化城市管理是服从和服务于城市经济文化发展的客观需要。通过强化城市管理，可以使城市基础设施发挥最大的载体功能，保障生产和人民生活的正常进行，创造良好的投资环境和市场秩序，为经济发展和对外开放服务。随着人们物质生活水平的提高，对文化和精神生活也将提出更高的要求，这就势必需要我们搞好城市文娱、体育设施的建设和管理，在保持整洁文明的街容市貌的同时，用不同风格的建筑、独特的园林和雕塑艺术勾勒出一个城市独有的风貌和文化氛围，借以鼓舞人们的士气、陶冶情操，促进精神文明建设。

3.城市管理工作是经济工作的剂。任何人都不会生活在真空里，任何经济活动都需要外界的协助，包括人员招聘、岗位培训、劳动安全、交通运输等等，这些都依赖于一个完善的城市管理系统。而随着生产社会化、专业化的发展，社会分工越来越细，各经济体之间的协作越来越多，这都需要城市管理来起着沟通、协调、规范的作用，保证市场正常运作，引导经济持续快速发展。

五、加强城市管理的途径

1.加大宣传力度，提高广大群众对加强城市管理工作重要性的认识。消除部分群众对加强城市管理的误解，理直气壮地宣传加强城市管理对经济建设的促进促用和在满足人们日益增长的物质文化生活需要方面的作用，为加强城市管理奠定良好的群众基础。

2.改革城市管理体制，调动基层单位工作积极性。明确划分各单位责、权、利，完善城市管理职能，下放城市管理权限，明确条条与块块的责任，真正实行“两级政府，三级管理，条块结合，以块为主”的城市管理体制。

3.加强制度建设，强化执法力度，做到城市管理和经济建设双丰收。

总之，加强城市管理，促进经济发展，是当前各级政府所要做的一项重要工作。不断探讨加强城市管理与促进经济发展之间的关系，研究和解决二者结合中存在的矛盾和问题，是我们今后努力的方向。

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