浅述我国公务员职业化塑造

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[摘 要] 21世纪是知识经济时代，经济全球化及世界一体化的新格局对政府能力提出了新的挑战。公务员是政府职能的履行者和政府权威的体现者，其综合能力素质的提升直接影响着政府能力的增强及国际地位的提高。公务员职业化塑造是提高公务员素质、转变政府职能、实现人民当家作主的主人翁地位及提升我国国际竞争力的必要手段。本文以分析公务员职业化塑造的必要性为切入点，全方位探寻实现公务员职业化塑造的路径选择。

[关键词] 公务员职业化塑造；理念缺失；实践缺位；路径选择

【中图分类号】 D630.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-007-2

“职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态。”公务员职业化就是在相关制度的保障及社会力量的监督之下，公务员不断规范自身职业道德、提高职业技能、提升职业素养，从而使“公务员”真正成为一种具备严格职业准入、职业操守、职业规范的“职业”。实现这一目标的过程即公务员职业化塑造。

一、公务员职业化塑造何以必要

（一）公务员职业化塑造理念的缺失

意识是行为的先导，理念是实践的准绳。公务员职业化塑造理念的缺失是影响我国公务员职业化塑造的首要原因，主要表现为以下三个方面：首先，公务员自身职业化意识淡薄，缺乏提升个人职业化水平的自觉性。有人说，现在的大学生不是在考公务员，就是在考公务员的路上，在7年的时间里考公务员的人数增加了16倍。从“考碗热”现象背后的动机能看出公务员职业意识的扭曲与理性的缺失。职业意识的淡薄必然会导致公务员服务意识的变异，从而缺乏为更好的服务人民群众而不断增强自身职业能力的主动性。其次，公共管理组织管理方式落后，缺乏职业化管理理念的引导。公务员是人力资本的重要载体，在政府管理中导入现代人力资源管理理念与企业同样重要。政府部门应从招考、录用、薪酬管理以及教育培训等方面全方位导入现代人力资源管理，充分利用现代人力资源管理的理念。最后，受传统“官本位”意识的影响，全社会缺乏对公务员职业的正确认同。由于我国封建统治的历史很长，“官本位”等封建糟粕思想对社会各阶层影响很深。“公务员”这一职位不但盲目被公务员群体当成一种“官位”的象征，作为公务员服务对象的人民群众，更是错误地将其视为国家的“官”、人民的“主”，而非自身的“代表”、人民的“仆”，这是一种认同的错位。为此，我们需要上下、内外共同努力，端正公务员职业化理念，塑造职业化的公务员队伍。

（二）公务员职业化塑造实践的缺位

公务员职业化塑造是一个由制度规范、组织管理、文化熏陶、自我养成等一系列环节构成的有机整体。塑造的方式包括“硬”性的制度规约、“软”性的文化感染、自我的内在吸收，简单说来，即――“软”“硬”“兼收”，这三个环节相环相扣缺一不可。我国在进行公务员职业化塑造的过程中主要存在着塑造途径单一、侧重点失衡等问题，塑造方式主要侧重于制度建设方面，片面地停留在想简单通过法律法规等制度建设来达到公务员职业化塑造的成功。没有积极行政组织文化的引导、组织管理方式的创新及公务员自身的职业化模塑，想仅仅通过法律法规的建立自然实现公务员职业化塑造的完美愿景，这显然是不切实际的。我们需要付诸更多实践的探索，全方位、多角度地弥补现实中的缺位，尽快实现公务员职业化塑造的宏伟大业。

二、公务员职业化塑造何以实现

深圳景安文化传播公司董事长徐景安先生认为，“制度是文化的产物、文化的体现”。公务员制度作为制度的一种，其健全如何必然同样导源于行政文化的优劣，公务员职业化塑造在依赖相关制度建设的同时，不得不思考从文化建设方面做出努力。最终，公务员职业化塑造需要回归的主体是公务员自身，所有这些“软硬兼施”手段的贯彻依然需要公务员自身的吸收、模塑，这三个方面缺一不可。

（一）通过制度完善提高公务员职业化技能

1.完善公务员竞争选拔机制，规范公务员职业准入

“公开、平等、竞争、择优”是进行公务员选拔，规范公务员职业准入的重要原则，是促进公务员职业化的基本保障。这八个字的践行，需要各项配套机制的积极贯彻。首先，完善考录制度，提升考录层次。借鉴西方国家的做法，实行不同等级公务员分级考录。2013年浙江省公务员招考首次采用分级分类式考试模式，根据公务员报考类别的不同，将笔试试卷分为综合类、基层类、村干部类和社区干部类。考录制度的日渐完善必然会带来考录层次的提升、公务员队伍整体素质的提高、公务员职业化塑造根基的打造。其次，大力发展聘任制，增强公务员队伍开放性。引入市场机制，借鉴企业化管理方式，对专业性较强的职位和一些辅职位可直接从社会上进行聘任，增强公务员队伍的生机和活力。最后，加强面试工作监督，贯彻官员回避制。公务员考录是笔试与面试的综合，面试之中除了综合素质的较量之外，或许会夹杂着些许的“水分”，如何风干这些“水分”，就必须依靠完善的监督制度、健全的官员回避制度，规避在公务员面试中的不公平、不合理甚至不合法现象，实现公务员招录的公开、公平。

2.优化公务员培训提升机制，提高公务员职业能力

公务员培训机制完善与否以公务员培训效果的优劣为其判断标准，培训效果的好坏直接受培训过程中内容及形式的影响，从这两面做出努力，是提高公务员培训效能、实现公务员职业能力提升的必然选择。首先，在公务员培训内容上实现“两化”。第一，多样化。将实用性作为公务员培训的基本原则，在培训内容的设计上坚持多样化，以员工的需要为内容，以工作实际为重点，注重全面的知识能力和职业技能的学习与训练，注重公务员职业态度的端正与公务员精神的培育。第二，差异化。不同公务员的知识积累水平与培训需求存在着极大的差异，对于他们要进行差异化的管理。例如对于没有工作经验的应届毕业生的培训，侧重点要有别于有工作经验的公务员，侧重于其工作经验的积累，可在就职前安排一定时间的基层锻炼，帮助他们尽快完成角色转变。上海规定新公务员须下基层锻炼一年，合格者录用就是在这方面的有益探索。其次，创新公务员培训形式，提高培训效率。目前我国公务员培训主要采取的是“满堂灌”的任务形式，培训形式单一。培训形式服务于培训内容，讲求有效性，要从纯粹强调政治理论培训转变为强调课堂教学与社会实践有机结合的培训方式，通过角色扮演、案例分析、情景模拟、拓展训练、岗位学习等方式，把理论学习与实践学习结合起来，节约培训成本，提高培训效率。

（二）通过文化熏陶培育公务员职业化

1.摆脱“官本位”文化影响，统一职业认同

正确的职业认同是公务员职业化塑造的第一步，职业认同的科学树立需要先进文化的正确引导。十中明确指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”，要不断提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。公务员自身要自觉开展社会主义核心价值观的学习，摆脱传统“官本位”文化影响，正确认识公务员职业内涵，将其视为为人民谋福利、为祖国谋发展的途径，而不是为自己谋私利的捷径，树立正确职业认同；人民群众要以社会主义核心价值观为指导，正确认识公务员的职业性质，正视自身主人翁地位，明确公务员只是为人民服务的“公仆”，而不是高高在上的“官员”，充分发挥民主监督作用。只有以社会主义优秀文化为指导，实现公务员自身职业认同与人民群众对公务员职业认识的统一，才能真正从内外两方面确保公务员职业化塑造的实现。

2.学习积极行政组织文化，培育职业精神

培育公务员职业精神，一个重要的基础，就是要在全体公务员之中乃至全社会营造一个良好的氛围，氛围的构筑依赖于文化的熏陶。“文化比较政治、经济等更富有普遍性、继承性和延续性，渗透到社会生活的各个领域，发生广泛的作用。”[3]先进行政组织文化的形成，同时也是影响公务员职业精神形成的过程，进而影响公务员的职业化行为，在现代政府管理中扮演着重要角色。积极行政组织文化的核心是执政为民，公务员必须在这种文化的引导之下，树立符合时展和人民需要的民主精神、科学精神，弱化“家长”意识、“主人”意识，强化“顾客”意识、服务意识，形成一支真正以为人民服务为宗旨、以国家利益为己任的职业化人才队伍。

（三）通过自身模塑提升公务员职业化素养

1.秉持基本职业道德，培养科学职业意识

职业意识支配着全部职业行为，影响着个人的就业和择业方向。是否遵守职业道德、秉承职业操守决定着能否以职业化的表现在工作岗位中收获职业化的成就。我国是人民当家作主的社会主义国家，公务员职业道德规范可以整理归结为如下八点，“忠于祖国，忠于人民；遵纪守法，依法行政；忠于职守，勤奋工作；顾全大局，团结协作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；忠诚老实，实事求是；谦虚谨慎，文明礼貌”，相对应于基本职业道德规范，我国公务员必须要培养忠诚意识，忠诚于祖国、人民，做到“双手编织着人民的希望，心里维系着群众的安康，肩上承载着祖国的昌盛。”；法律意识，在工作中遵守法律法规，用专业化法律知识的积累指导自己的工作，依法执政；顾客意识，将人民视为服务的对象，国家的主人，将人民是否满意作为评定自身工作好坏的标准；自律意识，面对外部的各种诱惑，要禁得住考验、抵得住诱惑，提高自身觉悟，全心全意以祖国利益、人民幸福作为自己的职业追求。

2.全面提高自身素质，规范职业化行为

不同职业所表现出来的职业化行为具有不同的表征特点。公务员作为国家职能的履行着、政府行为的践行者、人民利益的表达者，其职业化行为表征可概括为：以科学职业意识和职业理想为指导，以政治理论、专业知识和职业技能为基础，以人民是否满意为标准。为此，必须从以下三点出发，全面提高公务员自身素质。第一，提高“针对性”。针对岗位特点、岗位专业要求，增强自身相应专业知识的积累；针对人民需要的变化，提高自身满足人民需求的能力。第二，确保“对应性”。与自身所学专业相对应，公务员职业化的行为以其专业化的积累为保障。第三，践行“服务性”。服务性，是公务员职业化行为最重要的特征，公务员要不断提高自身为人民服务的能力，不断提高其依法行政的能力、发展经济的能力、沟通协调能力、随机应变能力，及时接受新事物、新理念，善于与时俱进，开拓创新，这样才能求得自身能力的不断提升、实现在职业表现中的专业化、高效化，最终实现公务员职业化的整体塑造。

参考文献：

[1]孙柏瑛.公共部门人力资源开发与管理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

[2]叶秀娟.政府单位如何加强人力资源管理[J].理论纵横，2011，（10）.

[3]许文惠等.行政决策学[M].北京：中国人民大学出版社，1997：63.

[4]集体创作.我们是人民的公务员[J].中国人力资源社会保障，2011，（6）.

作者简介：景鹂（1988-），女，汉族，江苏镇江人，南京师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：人力资源管理。