低碳经济下的中国新能源发展之路

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摘　要：本文阐述了低碳经济的背景、内涵及国际新能源概念，分析了中国目前的能源特点及发展新能源的误区，最后提出了发展我国新能源的相关建议。

关键词：低碳经济 新能源 中国特色

“低碳经济”(Low Carbon Economy)的说法是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中提出来的。白皮书指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式，其实质是建立新的产业结构和能源结构，实现可持续可持续发展经济。低碳经济的关键环节是温室气体长期减排和经济社会的可持续发展,核心是发展清洁低碳能源技术,建立低碳经济增长模式和低碳社会消费模式。因此不管在技术还是制度创新上都需要很大的革新，中国在落后世界先进国家工业化进程几十年的情况下，抓住世界低碳经济发展的时机迎头赶上，不失为一个很好的机会。但低碳经济有其本身的发展规律和要求，同时对于不同国家和体制，其面临的内外部环境及发展阶段各不相同，因此必须认真分析国内的新能源发展现状，进而更好的发挥中国新能源体系下的低碳经济。 1国际新能源的定义体系

所谓的新能源是指除传统矿石能源以外的其他能源形式，具有来源上的可再生性以及使用上的低污染性。上世纪50年代以来，世界各国都开始研究新能源，在风电、太阳能光伏与光热、生物质能发电、潮汐利用等方面取得了一定的成果，初步具备了产业化的条件。 新能源具有能量密度较低，并且高度分散；资源丰富，可以再生；清洁干净，使用中几乎没有损害生态环境的污染物排放；太阳能、风能、潮汐能等资源具有间歇性和随机性；开发利用的技术难度大等特点。 联合国开发计划署（UNDP）把新能源和可再生能源分为三大类：（1）大中型水电。（2）新可再生能源包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能和海洋能等。（3）传统生物能。我国新能源和可再生能源是指除常规化石能源和大中型水力发电及核裂变发电外的生物质能，太阳能，风能、小水电、地热能和海洋能等一次能源以及氢能、燃料电池等二次能源。

2中国能源情况及特点

目前，我国已成为世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重。煤炭在能源消费构成中的比重一直是小幅增长，徘徊在70%附近。当前我国火力发电是电力发展的主力军。我国煤炭丰富、电力偏紧的资源特征决定了在今后相当长一段时间内，火力发电仍将在电力工业中占据重要地位。在构成电力工业的火电、核电、水电、风电、沼气发电、太阳能发电等当中，除火电外，其余为清洁可再生能源。但这些能源由于市场和开发原因，市场份额还很小，因此需要针对其不同特点，进行不同的项目开发。 3新能源发展存在问题

3.1水能方面

我国的综合规划十分落后。直至2007 年国家才启动新一轮的长江流域综合管理规划的修订，计划用三年时间完成。国际通行惯例是河流开发利用率一般不超过40%，跨流域调水不超过 20％。但目前许多水电公司的开发模式却是“下一级库尾接着上一级大坝”，江河变成了一个个“平湖”，根本无法解决河流的生态蓄水。密集的水电开发不仅影响生态，还会破坏许多人文历史景观。作为可再生能源的水电开发，应该尊崇适度、有序、科学、合理的原则，否则后患无穷。

3.2风能方面

中国10米高度层的风能资源总储量为32.26亿千瓦，其中实际可开发利用的风能资源储量为2.53亿千瓦，开发潜力巨大。东部沿海风能资源丰富，大力发展风电有利于缓解当地的电力需求紧张。在西部、东北等欠发达地区充分利用风能资源优势，有利于当地经济的快速发展。因此，中国发展大规模风电产业具有很高的可行性。 我国风电市场由政府主导，80%市场集中在国有大型电力集团手上。目前从风电制造业层面，并未感受到全球金融危机和国内经济下滑对风电需求的明显影响。但市场化严重不足，政府的风电定价政策尚未完全落实，电网配套建设滞后于风电场建设，造成风电项目的接入难、送出难，导致资源浪费。

3.3太阳能方面

中国国土面积2/3以上地区的年日照大于2000小时，太阳能资源非常丰富，其中、青海、新疆、宁夏、内蒙古高原的总辐射量和日照时数为全国最高，因此大规模发展太阳能发电具有很大的可行性。中国已利用太阳能发电为内蒙古、、青海等省区共约16万无电户解决了用电问题，在能源需求和环保方面都起到了很好的效果。

但中国光伏发电仍然存在缺乏有效的市场引导、技术创新与研发不足、经济激励政策不够、太阳能资源丰富地区未被有效利用等诸多问题。在全球经济预期暗淡背景下，我国依靠补贴政策带动产业增长的光伏产业面临着严峻的短期考验。

综上三项，尽管我国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业化也有一定发展。但总体看，国内再生能源行业整体尚处于产业化发展和商业化运行的起步阶段，技术水平有待提高与发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是发展速度上仍存在较大差距，可再生能源产业发展还面临着许多问题和障碍，主要是多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小，同时除小水电外，我国可再生能源成本远远高于常规能源发电成本。

4我国新能源发展的误区

4.1低碳经济和节能减排认识的误区

据不完全统计，目前在中国已有近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点。不少地方认为，发展低碳经济就是发展新能源。“有不少地方不切实际、不计成本、大量投入搞新能源项目，却对传统能源领域发展低碳经济、提高能源使用效率等方面注意不够。” 来自国务院发展研究中心的一份研究报告显示，能效项目“万元投资”形成的节能能力为5吨标准煤/年左右，而风能和太阳能项目投资形成的节能能力不足1吨标准煤/年，能效项目投资有明显的优势。

4.2经济效益方面的误区

任何政策问题都是经济问题。 所谓新能源之即相对旧能源而言, 而新能源替代旧能成立的唯一理由只能是其经济性, 任何行业发展和技术开发都必须经得起这种经济性的考量。对于新能源来说 或者是新能源的价格持续降低，变得更为便宜；或者是传统能源的价格持续上涨，变得更为昂贵。企业的投资行为必须以赢利为目的，只有相对的经济性优势才能使新能源更大规模的发展具有现实意义。在这个过程中，政府应起主导作用，制定政策以促进产业水平的提升和产品价格的下降。

4.3企业对发展新能源认识不足

对于发展新能源，很多企业就一拥而上，究其原因，是因为很多企业在发展新能源思路上有很大误区。一是我们对能源发展的规律认识不足。二是，对产业布局对产业的影响认识不足。三是对新能源虚拟经济认识的不足。

5我国发展新能源的对策

目前我国面临着新的“能源革命”的考验，我们的认识也需要从“新能源”向“新兴能源”认识的转变。要“开源”，更要“节流”，是对绿色认识的不断深化。不断增加新能源等可再生能源电力比重，是实现能源的低碳化和无碳化的重要途径，也是增加能源来源的途径；而对现有能源的清洁化处理以及提高能源的利用效率(降低能耗)也相当于增加能源供给、减少温室气体排放。

技术创新与知识产权、泡沫是新能源发展面临的问题。发展新能源，必须拥有核心技术，技术创新，而进行技术创新就必然涉及到知识产权的保护。容易使新能源有泡沫的是能源危机和环境危机这个大背景，而去泡沫化的手段是政策的调整和行业的规模化和市场化。

任何一个国家不可能独立承担能源变革中出现的技术、资金等问题，合作很重要，但不宜寄希望于国外技术援助，要警惕我国低碳经济发展不能成为国外低碳经济的产业链末端。我们未来发展低碳经济的出路在于，从国家和企业两个层面进行技术创新和市场的培育。

5.1国家层面

5.1.1战略定位。鉴于目前国内能源现状，煤在相当长的历史时期内仍将是我国的主要能源。因此，高度重视和加强高碳能源的低碳化，实现煤炭的高效洁净利用是中国乃至世界可持续发展中回避不了、躲不开的客观现实。绿色经济或低碳经济是以低碳排放为特征的经济模式，是人类社会可持续发展的必然选择，它们的核心是低碳能源技术，其基础是传统的化石能源高效洁净利用和可再生能源等新能源替代，即构建低碳型新能源体系。为了做好这些工作，还必须要明确新能源的概念、范畴，“对传统能源进行技术变革，在占到相当份额的同时，能减少污染、降低二氧化碳排放的能源，如煤炭的高效洁净利用、车用新型燃料”等都应叫做新能源，它们与风能、太阳能、生物质能以及核能共同构成了低碳型新能源体系。目前我国应该积极推进高碳能源低碳化利用，同时逐步推进风能、太阳能的市场份额，进而实现新型能源对高碳能源的替代。

5.1.2政策方面。（1）税收政策：国家应考虑对提供清洁能源的企业实行增值税减半甚至减免。特别是面对金融危机，国家应允许从事新能源开发和利用的企业在税前提取风险准备金，可考虑对生产新能源产品的企业征收较低的关税或给予免除、加大一系列激励出口的税收措施、加大对新能源企业所得税的减免力度。（2）税收和信贷政策：完善国家新能源和可再生能源发展专项贷款和贴息贷款，建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，资金来源于财政或对化石能源消耗征收的一定数额的碳税。研究解决新能源企业的贷款担保机制问题，进一步争取外国政府和国际金融组织的优惠贷款、国外赠款和国际组织的援助基金和投资。（3）价格政策：主要研究光伏发电价格政策。 研究国外的上网电价体系，在条件合适的时候，也可以采取标准购电协议的形式来解决光伏并网发电上网的实际操作问题。（4）补贴政策：国家应考虑采取多种形式的补贴政策。如对投资直接补贴或提供贴息贷款，根据新能源产品产量进行直接补贴等。补贴政策的资金需求可通过建立新能源发展基金来解决。

5.2企业层面

5.2.1加大自主创新。加大对新能源关键技术自主创新的支持力度。能源问题的关键就是能源科技问题。世界各地的经验表明，政府对于新能源企业自主创新的支持力度，直接决定了新能源的发展状况。另一方面要与现有国内外科研院所和高等院校合作，进一步加大横向联合的力度，以便形成合力，促进新能源技术的尽快产业化。

5.2.2加大产业集群。发展新能源产业，技术是关键，规模也是关键。目前国内很多新能源企业不乏先进技术和设备，但企业规模普遍较小，产业集群不够成熟，在市场中缺乏规模竞争优势。目前，国内外在新能源领域的投入非常大，企业要根据市场情况迅速扩大产业规模，完善新能源产业集群，抢占国内、国际新能源产品和设备市场。

5.2.3加大示范力度。通过实施新能源示范工程，使绿色能源在某些地区率先得到推广，并产生聚集和示范效应，进而实现产业规模化、集中化发展。

5.2.4产学研结合、国际间相互合作。建立以企业为主体、市场为导向的产学研结合的技术创新体系，加大与国外专业研发机构和专业生产企业的合作力度，积极与国外制造厂商和研发机构合作兴办研发中心积极实施国际化发展战略，打造国际化的品牌，扩大产品的国际市场份额 。

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