略论新形势下高校和谐财务关系

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摘要：高校财务关系是高校财务工作和管理的重要内容，和谐财务关系能否建立体现了高校财务管理水平和服务质量。文章对高校和谐财务关系的内涵进行了阐述，分析了目前高校财务关系存在的不和谐现象和成因，并就如何建设高校和谐财务关系提出了一些具体的措施。

关键词：财务关系；和谐；高校；财务工作；财务管理

随着我国高校的办学规模和办学自不断扩大，高校的理财范围和对象都发生了很大改变，一改过去完全由国家行政拨款，逐步转向多元化多渠道筹集办学经费，使得高校财务关系变得越来越复杂，服务对象也更加广泛。如何协调处理好这些复杂的财务关系，营造一种和谐的高校财务环境，是体现高校财务管理水平高低和服务质量好坏的一个重要指标，也是建设和谐校园的重要内容，因此是一个值得探讨并具有现实意义的问题。

一、高校和谐财务关系的内涵

什么是高校和谐财务关系，不同的研究者或高校财务工作者从不同的角度进行了归纳和总结，从文献分析来看，他们一般都是从高校财务关系所涉及的主体为出发点，也就是说研究高校财务关系中最活跃的“人”的和谐。事实上，从高校和谐财务关系的内容上来看，除“人”的和谐外，还应该包括财务资金的和谐、财务制度的和谐以及整个财务工作过程的和谐等，是指在高校财务治理过程中，财务部门运行要素之间以及要素内部各组成部分之间的和谐协调运行关系，这些关系包括高校财务制度关系的和谐、高校财务治理主体关系的和谐以及高校资金流决策与控制过程的和谐。

高校财务制度关系的和谐，是指高校财务管理制度与国家财政政策之间关系的和谐、与高校其他管理制度之间关系的和谐以及高校财务管理的相关制度之间关系的和谐。

高校财务主体关系之间的和谐，包括高校内部主体之间以及高校与外部主体之间的财务关系协调，又称对内财务关系和谐和对外财务关系和谐。

高校资金流决策与控制过程的和谐，是指高校资金分配使用、筹措和控制过程中的相关决策、各实施环节之间关系的协调以及资金流动过程中资金数据信息的准确性和唯一性等。

二、高校财务关系不和谐的主要表现及成因

（一）高校财务管理制度上的不和谐

1、与国家相关财务法律法规以及政策等的不同步。政府在制定高校的财务管理法律法规上存在滞后性，不能适应高校高速发展的需要，一些地方性行政法规没有根据当地的消费水平来制定，致使规章与现实严重脱节。

2、与高校内部各职能部门、院系所等制定的规章制度存在不和谐。高校一般普遍都制定了学校内部的财务会计制度，比如，学校制定了教职工加班工资，而学校下属的各学院系部也制定了一些规定来“合理”的发钱，致使高校内各部门规章制度比较多且乱，造成了高校财务工作秩序的不和谐。

（二）与高校财务各相关利益主体存在不和谐

1、与高校内部利益主体关系的不和谐。高校内部利益主体关系主要是与师生员工、院系及职能部门等的财务关系，由于各利益主体看问题的角度不同和信息的不对称，对预算资金的投放及时间、报销时原始凭证和财务制度的认证程度、资金使用的及时性等方面有较大认识分歧，难免出现不理解不合作或扯皮推诿等现象。另外，高校财务部门有一小部分工作人员由于错误的思想观念，认为前来办事的人员有求于自己，服务态度有时不是很友好，甚至看人办事，自己熟悉的人或者领导就能好好接待，而对一般的普通师生员工则另眼相看，造成紧张的人际关系，进一步加深了师生员工之间，师生员工与财务工作人员之间的矛盾。

2、与高校外部利益主体关系的不和谐。高校外部利益主体关系主要是与教育主管部门及财政部门、金融结构和企业等的财务关系。与教育主管部门及财政部门的不和谐主要在于高校资金短缺，办学经费紧张，希望教育主管部门及财政部门能够提高拨款标准，加大财政投入，解决高校面临的困难，但国家财政性拨款严重不足，这种现状影响着校财（政）关系的和谐；与金融机构关系紧张主要是目前一些高校进行大规模的发展借贷了金融机构许多资金而出现的债务危机，因而高校与金融机构因债务问题出现不和谐；与企业的不和谐主要体现在高校资金不足，有时不得不拖欠企业的应付款项，使得高校受多方债权人索债。

（三）资金使用过程中的不和谐

1、预算编制与执行的不和谐。这体现在一些部门在年初预算时，想方设法多争项目和资金，一些项目不成熟也上，先拿钱再说，而另一些部门对预算的重要性认识不足，对下一年度工作的预见不够，频频出现小头大尾要求追加预算的现象。另外，虽然财务管理制度的有关规定要求较严，但对制度的执行不够，缺乏预算追究机制，经费支出控制过程中经常出现“上有政策下有对策的现象”。

2、财务系统存在不安全性，导致资金信息不和谐。财务系统是由许多功能不同但又相互关联的模块组成，财务数据录入以及在各个功能模块中的传输，由于系统的不完善、网络安全或人为的诸多等因素，都会使财务信息出生错误或修改，从而造成财务信息的失真。另外，由于高校财务工作业务的不断扩展，财务系统需要增添相应的新功能模块，新旧系统的融合也会产生财务数据的不一致性问题。

三、提高高校财务关系和谐的措施

（一）加强高校弹性财务制度建设，平衡好国家财务法律法规政策，协调好高校内部其他部门相关财务规章

1、高校财务部门要保证资金管理与控制的协调性，制度建设尤为重要，它使高校资金在筹措、使用及管理方面实现规范化、标准化，但随着社会变革和高校改革的不断深化，高校面对的社会环境越来越复杂，国家的相关法律制度与高校发展所对应的财务制度并不同步，往往显得滞后，使得高校的财务工作有时无章可循，因此，高校需要建立不断适应社会变革和高校改革的弹性财务制度，一方面要对国家政策的基本趋势做出科学预测，提前做出制度调整的预案；另一方面要求对现有制度考虑，为未来可能的财务问题预留制度空间。

2、高校内部部门众多，每个部门都有一套相关的财务规章，这些规章比较凌乱，缺乏统一，甚至跟学校的某些财务管理制度条例相抵触，学校财务处作为高校唯一的一级财务部门，有必要对各部门的相关财务规章进行指导、监督和审查，让各部门的财务规章接受学校财务制度的约束，统一和规范全校的财务规章，达到校园财务制度的和谐。

（二）妥善处理好与各财务利益主体的关系

1、与内部财务主体关系和谐的建设要点。

（1）开展微笑服务，注重服务细节，创新服务方式。在对高校师生员工的财务服务中，首先必须友好平等的接待每位人员，让所有师生员工都感到被尊重。在服务过程中要注重细节，处处为师生员工着想，使财务关系变得友善。要创新服务方式，变被动服务为主动服务，如高校的财务服务大厅往往是人满为患，经常有报销人员好不容易排到自己在柜台前却被工作人员告知报销凭证不合格或有这样那样的问题，弄得关系非常紧张，是否可以在服务大厅的某角落里设置一个服务咨询岗，一方面可以方便来报销的人员进行票据粘贴，凭证填写；另一方面咨询人员还可以对报销人员的报销凭证填写有错误的地方进行提醒，使报销人员免受白来、长时间排队等候之苦。

（2）公开透明财务信息，实行开放型财务管理机制。财务信息的公开透明，是对学校财务政策的一种监督，只有公开才会产生公平，才能体现公正，体现了高校民主理财和财务管理开放，是高校和谐财务管理建设的重要内容，也是体现高校和谐财务关系的一个重要方面。对大多数教职工来说，比较关注的还是个人的财务信息，因此，涉及教职工的个人财务信息更应做到及时准确公开，以方便教职工查对。

（3）加强财务人员的道德修养和技能培训。财务人员应树立正确的会计职业道德观，要加强规范行为的修养学习，以强烈的服务意识，优良的服务赢得师生的认可和信任。通过不定期的职业培训，以熟练的操作技能，处理各种财务事项，节省师生的时间。财务部门要建立激励考核机制，制定考核标准，定期对财务人员进行考核，把考核与奖惩结合起来，激励优秀人才，实行竞争上岗，优胜劣汰，有计划地组织岗位轮换，使财务人员熟悉多岗位多类别的财务工作，提高业务水平和工作能力，保证人人都可以在不同的财务岗位上为师生提供优质的服务。

2、与外部财务主体关系和谐的建设要点。

（1）与外部主体保持信息沟通。与政府相关职能部门的财务关系是高校主导性层面的财务关系，因此，首先要密切与他们的联系，及时掌握国家各种政策法规的变化和趋势，了解各类办学经费的申请下拨情况、使用政策以及各类收费标准等，尽量为学校争取更多的办学经费。其次要加强与社会各界、金融机构的沟通，主动向他们介绍学校的概况，从高等教育的公益性出发，以互惠互利的原则打动他们，使他们了解高校办学的特点，有利争取多渠道的办学经费。

（2）及时反馈财务状况信息，接受社会监督。对于政府行政性教育事业拨款，高校财务部门需要不断反馈各项款项的执行情况和存在的问题，争取政策上的支持。对企业的欠款要及时归还，一时有困难，要向他们解释具体的原因和情况，争取得到他们的理解和信任。对于银行的贷款要及时归还本息，建立信贷诚信关系。对于捐助人的捐款要及时公布使用明细和使用效果，让他们有信心和意愿更多地支持高校的办学。要了解社会公众的意见和态度，促使和谐关系的发展。

（三）加强财务信息系统的安全，防止财务会计信息失真，保证资金真实可靠

1、完善财务系统的各功能模块。财务信息系统中各模块的数据是相互关联的，因此要完善各部分功能，保证各功能模块读取和存储的数据在系统中的唯一性和准确性。另外，随着新业务的开展，相应新添加的模块需要和其他模块兼容，而且需要反复进行测试后才能运用到实际工作中去。

2、强化内部人员控制机制。要强化内部人员财务信息安全意识，严格把守财务信息的存取，按权限、级别区别操作，进行身份认证，提高财务数据的安全性。

3、提高数据录入的准确性管理。从不同的计算机输入的业务数据交叉在一起，形成了一个庞大复杂的共享数据库，如果哪个地方出了问题便很难查明问题的原因，直接影响了财务信息的准确性和完整性，所以必须加强数据管理，输入系统之前要进行检验，保证原始数据输入真实无误。

4、加强计算机病毒和黑客侵入防范，防止财务信息窃取和篡改。网络时代，计算机病毒和黑客对财务系统构成了严重威胁，因此要重点防范，除不允许网络上下载东西、随意收发邮件和安装放火墙等外，对于系统核心数据最好存储于财务部门内部网中，禁止上外部网络。另外，需要对系统中的数据进行加密，避免财务信息在系统传输过程中被窃取和篡改。

四、结束语

财务关系蕴含于财务活动中，我国财经理论界一直注重财务关系，甚至认为财务活动仅是财务现象，而蕴含于财务活动中的财务关系才是财务的本质，因此在高校的财务活动中，建立起一个和谐的财务关系是非常重要的，只有建立起一个和谐的财务关系，才能有一个和谐的财务管理。

参考文献：

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2、王宁洁.论构建高校和谐财务关系[J].会计师,2008(9).

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5、高校财务管理中存在的主要问题及成因分析[EB/OL].,2010-08-26.

（作者单位：华南理工大学财务处）