环境纠纷解决中的偏好与规避现象探析

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摘要：我国已经初步建立了多元化的环境污染纠纷解决机制，然而这套机制并非适用所有的地方，还要综合考虑当地的诸多要素，比如环境污染类型、经济发展情况、风土人情、地域文化等。根据对楠溪江流域内的环境污染纠纷的实地调研，分析当地的一些纠纷解决方式，结合多元化的纠纷解决机制提出因地制宜的合理建议。

关键词：楠溪江领域；环境纠纷解决机制；法律规避

中图分类号：C93　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)03-0098-02

楠溪江流域位于浙江省温州市北部的永嘉县境内，总面积为22420平方千米，以山地居多，素有“七山一水二分田”之称。流域内遍布着各个城镇和村落，中下游地区的城镇和村落分布得较为密集，经济也较为发达。2000年以后，楠溪江流域经济开始进入了高速发展时期，随之而来的是环境污染的增多，相关纠纷逐年增长，成为当地—个受人关注的社会问题。笔者对此进行了实地调研，以期对其环境纠纷解决的基本特征有所掌握。

一、楠溪江流域环境纠纷的基本类型

根据产生纠纷的当事人主体的不同，将其分为两类：居民之间的纠纷和居民与企业之间的纠纷。

(一)居民之间的纠纷

此处的居民根据其生活的行政区划和经济收入方式的不同可以分为城镇居民和农村村民。在新农村建设的背景下，目前楠溪江流域农村村民和城镇居民之间的收入差距逐渐缩小，但他们之间由于生活环境不同等原因使得纠纷类型依然存在着很大的差异。

1.城镇居民之间的环境污染纠纷主要是生活垃圾的污染和噪音的污染。其中尤其以生活垃圾的污染最为严重。笔者在实地调研中发现，很多小城镇的街道上垃圾被乱弃的现象还是很常见的。同时笔者也发现了一个现象，有些比较小的较为闭塞的小城镇街道上垃圾箱很少，一些社区里也仅仅只有几个而且已经被垃圾塞得满满的垃圾箱，走近了就会臭气熏天。笔者向当地居民了解这个问题时，很多居民反映垃圾箱太少，生活垃圾常常没有地方丢弃；有些居民还反映个别人素质太低，将垃圾直接从楼上扔下来，尤其一些在街道旁开店面的居民更是抱怨，每天门口都会堆满了垃圾。关于噪音的污染问题，笔者了解到的信息主要是交通噪音污染，而且当地大多数城镇道路狭窄，有时候一遇到堵车的情形噪音污染更是严重，在街道旁的居民对此意见较大。

2.农村村民之间的环境污染纠纷主要是水污染、家禽粪便污染和生活垃圾污染。笔者走访的几个村落，当问到污染这一个问题的时候，他们大多数想到的第一个问题便是家禽粪便污染。笔者也亲眼所见，村子里的鸡鸭成群，牛羊也为数不少，地上家禽的排泄物随处可见，走路的时候都要小心低头看着地面走。笔者还发现楠溪江流域内的村落里家禽基本上是散养的，村民们除了饲养猪以外，很少有人专门圈地饲养自己家的鸡鸭之类的家禽。正是由于这样导致了农村里鸡鸭乱跑，排泄物不能集中处理的现状。楠溪江流域的村落大多数是依傍楠溪江而分布的，因此生活和农业生产离不开楠溪江。可是笔者同时也发现，村子里的妇人洗衣、物洗农具全是在江里，而且常常有人把猫狗的尸体也扔到了江里。从下游往上，笔者一路走来，最大的感觉就是江水的水质一路变好，中下游地区水质污染情况比较严重。农村里的生活垃圾污染现象还不算很严重，虽然当地的村子很少有环卫工人，但是村民们的生活垃圾都会采取焚烧的方式处理。

(二)居民与企业之间的纠纷

企业的赢利性是其对外活动的根本宗旨。缺乏有效的监督体制，必将导致企业与居民之间的环境污染纠纷。楠溪江流域企业与居民的纠纷主要有企业造成的水污染，还存在空气污染、噪音污染等。永嘉经济主要以民营企业为主，当地有很多小企业、小作坊类型的加工厂，他们大多分布在小城镇，并未做到与居民的生活区相分离，所以噪音污染这一块很普遍。空气污染主要在楠溪江中下游地区，曾经盛极一时现今倒闭了的永嘉化工厂就是空气污染的一个代表。水污染也是一个很普遍的问题，笔者了解到的信息是下游地区的企业排污基本上都是直接进入江里，而企业污水处理的问题并没有做到对社会公开，民众对此也无从了解。

二、楠溪江流域环境纠纷解决的基本方式

我国已经初步建立了多元化的环境污染纠纷解决机制，它是指“一个社会中，多种多样的纠纷解决方式以其特定的功能和特点，相互协调的共同存在，所结成的一种互补的、满足社会主体的多样需求的程序体系和动态的调整系统”。主要包括以下几种方式：诉讼、行政处理、调解、协商、仲裁等。通过实地调研与走访，可发现楠溪江流域居民解决环境纠纷存在较为明显的偏好与规避现象。

(一)居民所偏好的纠纷解决方式

1.协商。“协商是一种简便易行，及时而又经济，有利于团结和社会安定的纠纷解决方式”。协商这种方式在楠溪江流域的小城镇和农村比较封闭同时乡土气息浓郁的社会中是最为普遍的。在那里人们更加喜欢这种不伤和气、相互让步、及时快捷的解决纠纷的方式，而且居民之间或村民之间原本纠纷的事情危害及影响也并不大。同时，由于协商具有非公开性，在面对居民与企业之间的纠纷时，企业往往也会更加愿意接受以协商的方式解决纠纷，而不是以其他的公开方式来解决。

2.人民调解。人民调解是依法设立的群众性自治组织通过居民间调解解决民间纠纷的方式和程序的统称。生活中我们常见的有村委会、居委会、街道组织等。这些组织的组成人员来源于居民，因此大家对于他们的亲和力比较高。当出现环境纠纷的时候楠溪江流域当地居民去找他们解决问题的时候不会觉得伤了和气，同时又因为生活在一个共同的社区或农村中，他们往往也比较能够掌握纠纷的实际情况，从而可以使纠纷更加合理地得到解决。

3.媒体监督、行政处理。对于永嘉当地的环境污染纠纷，很多居民逐渐开始借用媒体的力量来维护自己的权益。如永嘉上塘镇敬仁村的居民在发现村里的一个简易棚业主非法作业时，他们想到的是给当地的热线拨打电话举报，而不是向主管的环保部门反映。由于媒体介入，问题得到了相关政府部门的重视，进而得到解决。

(二)居民所规避的纠纷解决方式