工业经济如何在发展中求转变

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国内经济发展遇到瓶颈，国际贸易遭遇经济壁垒，在此环境下，技术改造成为了我国工业企业提高核心竞争力、促进经济良性发展的关键。

当今国际经济形势复杂多变，我国工业经济下行压力和企业生产经营难度加大，推动工业转型升级和发展方式转变的需求更为迫切。2008年开始的国际金融危机让我们在新的发展时期更深刻、更全面地思考了工业发展的规划，面对当前复杂的国际、国内环境，经济如何平稳高效地发展，是我国面临的重大课题。

在上一轮结构改革时，国家做了比较大的调整，在一揽子经济解决方案中，结构改革是重要的措施之一。近几年实践也证明，用技术改造来应对危机，不仅使我国经济度过了危机，而且使各领域的发展迈上新台阶。

实践证明，加大企业技术改造力度是应对国际金融危机的有效举措，也是推动工业转型升级的重要抓手。

加快推进工业转型升级既重要又必要

“十一五”以来，面对国际国内环境的深刻变化和风险挑战，我国工业保持平稳较快发展，结构调整取得积极成效，但各种变化和不利影响此消彼长、短期问题和长期矛盾相互交织，传统发展道路越来越难以为继，加快工业转型升级已势在必行。

首先，加快工业转型升级是积极应对国内外环境重大变化、扭转部分行业和企业发展困局的迫切需要。

当前，原材料价格持续上涨，劳动力成本持续上升，人民币不断升值，用工荒不断出现，这些都削弱了我国工业的竞争能力，以致很多海外投资有向周边国家转移的趋势。在遭遇问题的同时，我国工业经济还面临着增长动力减弱、要素供给趋紧、通胀压力持续和企业效益下滑的挑战。

我国作为一个发展的经济体，面临的发展任务仍然非常艰巨，和初级阶段相对应的经济问题在短时间是无法改变的。目前我国面临着两大积累不足的问题：技术积累不足和资本积累不足。无论在产业领域，还是在技术研究，我国差距巨大。

其次，加快工业转型升级是塑造国际竞争新优势，提升产业价值链分工地位的战略选择。

产业发展重要的标志是产业的分工越来越细，这就意味着产业链越拉越长、经济规模越来越大。在我国，随着产业的发展，企业会逐步暴露出在关键领域缺少核心竞争力的问题。

当前我国制造业技术水平与发达国家差距仍然较大，难以进入到产业链高端环节；相比制造业，新兴产业仍处于起步阶段，发达国家的垄断地位尚未形成，这为我国技术和产业的赶超提供了较好机会。

因此，我国需要立足现有企业和产业基础，加大技术改造投入，引导和支持企业着力解决新兴产业发展的瓶颈制约，加快形成一批先进的规模化生产能力，有利于提高我国工业竞争力。

在我国工业领域中，各产业存在一个共性的问题，即越是基础环节，我们与其他国家的差距就越大，这意味着我国工业经济大厦建立的基础不牢固，这是非常危险的。

我国工业几十年的发展总结得出一个很重要的教训，就是要有一个完善的产业链，使产业有整体竞争能力，这是未来发展的一个核心问题。另外，工业基础一定要打牢，没有良好的基础，经济发展会受到很大制约，甚至会举步维艰。产业链不完善、产业基础不牢固，是在改革开放至今以来反映的比较突出的两个问题。所以这两个问题是我们今后需要解决的核心和关键。

此外，加快工业转型升级是缓解资源环境约束、提高可持续发展能力的根本要求。经济发展不可能再靠要素的投入来扩张了，只能依靠科技进步把能源的效率提高、把物耗的水平降下去。“十二五”规划清楚地表示：凡是约束性的指标几乎都是与环境相关联的。

我国工业增长过度依赖能源资源消耗，工业领域能源消费占到全国的70% 。我国已庄严承诺到2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%~45%。

从总体上看，我国工业过度依赖能源资源消耗和低成本要素投入，过度依赖投资拉动和产能扩张，过度依赖国际市场的状况越来越难以持续，已经进入到必须以转型升级促发展的新阶段。

以转变发展方式为主线

曾经有人问我，“你对转型升级怎么理解？”实际上，在做工业“十二五”转型升级规划时，我们有一个表述：升级就是全面优化产业结构、产品的结构和企业的组织结构，促进工业结构的整体优化；转型就是改变发展方式，实现由要素投入向创新驱动的转变。

未来五年是我国工业转型升级的攻坚时期。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程，必须坚持在发展中求转变，在转变中促发展 。

工业转型升级的中心任务是提高发展质量和效益，转型升级的关键是要提高工业发展质量、增强工业发展竞争力。这就必须要提到六个“坚持”和六个“转变”的基本要求。

一是坚持把提高发展的质量和效益作为工业转型升级的中心任务，加快推动发展模式向内涵集约、质量效益型转变。

二是坚持把推进产业结构优化作为转型升级的主攻方向，加快推动产业结构向更加协调、优化转变。加强技术进步和自主创新也是转型升级的关键环节，核心是要有创新能力，要能够从简单的要素投入转到创新驱动上来，要把技术进步、自主创新作为转型升级的关键环节。

三是坚持把加强技术进步和自主创新作为转型升级的关键环节，加快推动增长动力向创新驱动转变。

四是坚持把发展资源节约、环境友好型工业作为转型升级的突出重点，加快推动资源利用方式向集约高效、清洁安全转变。一定要把发展资源节约、环境友好的产业，作为转型升级的重点。

五是坚持把推进两化深度融合作为转型升级的重要抓手，加快推动制造模式向智能化、网络化、服务化转变。最近我们会从实现转型升级要求的角度上开展一些重要的工程，当有了这么多理念，确定了这么多方向和目标，具体要怎么实现它，还需要我们通过具体实践来解决。

六是坚持把扩大开放、深化改革作为转型升级的强大动力，更多依靠市场力量加快推动结构调整。要坚持扩大开放和深化改革。自主创新不是关起门来创新，要扩大开放，要深化改革，目前还有很多机制体制和市场经济要求不适应，我们还得坚持改革，让经济良性高效发展。

只有把这六个坚持都做到了，工业转型、转变发展方式才会有希望。

以技术改造为抓手

当前，我国工业发展的内外环境正经历着深刻的变化，这些变化为新时期技术的改造赋予了新任务、新使命，也赋予了技术改造新的内涵。当前和今后一段时期，要进一步突出改造重点，在工业转型升级中发挥更大作用。

首先，要提高工业产品质量和生产效率。

改革开放以来，我国产品质量水平、劳动生产效率有了很大提高，但一些领域与国际先进水平相比还存在较大差距。“十二五”时期，要紧紧围绕清洁生产、节能降耗、安全生产、两化融合等方面，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进品种更新、质量提升和服务改善。加入WTO以后，外向型经济蓬勃发展，从能力上讲，我国很难满足国际市场的需求，因此，只有通过改造来提升能力，融入国际市场去竞争，才能从实质上提高竞争力。

全球经济环境，也为我国工业的技术改造赋予了新的使命，提出了新的要求和内涵。一方面希望中央财政加大支持力度；另一方面要考虑怎样把这些资源充分用好，真正发挥技术改造的力量，对工业经济发展做出应有的贡献。

其次，要促进工业行业节能降耗减排。

工业能耗的大幅下降是目前的一个难题，为了高效实现能耗下降，必须通过技术改造大力推广节能、节水、节材等技术、设备和产品，各项降低能耗的目标才能得以实现。“十二五”期间，要支持重点节能、节水、节材技术和设备的推广应用，以技术改造促进节能减排治污降耗。

技术改造对促进工业节能减排降耗工作作用很大。我们曾经在企业基层调研时，发现企业对于节能都是积极的，因为能源消耗减少了，成本就降低了，企业的效益就增加了。减排方面，由于以前的法律和规章制度不健全，责任都推到了企业身上。但是我们不能把账全算在企业上，企业的问题归根到底还是制度上存在滞后性，例如计算成本时没有计算环境成本。我们必须从理念上学习和参照他国的经验，大大降低环境成本。

再次，要完善新兴产业链条。

加快技术改造，有利于实现技术创新与市场开发的良性循环和协调互动，引导和支持企业解决新兴产业发展时遇到的瓶颈，加快形成一批先进的规模化生产能力。“十二五”期间，要切实提升企业对引进技术消化吸收再创新和集成创新的能力，突破新兴产业相关瓶颈，完善产业链条，打造一批先进的、具有规模化生产能力的企业，推动新兴产业快速发展。

在传统产业中，由于产业链条不完整，在一些关键的核心环节上，我国企业竞争能力不强，拖累整个产业竞争能力不强。在新兴产业中，我们必须注意，一定要一步一步地把产业链完善起来，使得产业整体竞争能力提升。

如今，我们有意识地让产业集聚，在一个园区发展若干产业，这样在研究、开发、测试、设计、认证方面可以高效、统一地做服务和工作，由此降低企业的成本，使社会资源的效率最大化，公共资源的使用效率更高。

最后，要积极拓展技术改造的新内涵。

技术改造是服务于企业创新能力和技术水平提升的，要不断探索技术改造新领域、新方式，不断赋予技术改造工作新的内涵。“十二五”计划实施公共服务平台升级工程，支持面向工业园区的技术研发、设计、试验、检测、认证等技术服务平台，以改善对企业的服务，从而实现技术与市场的良性循环与协调互动，彻底提高工商企业的核心竞争力，促进经济良性发展。（本文为肖华司长在“中国经济和信息化年会 2011论坛上的讲话整理，未经本人确认。）

实践证明，加强企业技术改造是应对国际金融危机的有效举措，也是推动工业转型升级的重要抓手。