连云港港的沿海贸易港功能分析及发展建议
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【摘 要】 为进一步拓展连云港港的发展空间，充分发挥港口的资源配置作用，加快推动港口从货物吞吐量向要素聚焦港、产业支撑港和发展带动港方向转变，分析连云港港在发展中存在的不足，提出提升连云港港贸易港功能建议：理性制订港口发展规划；深化港区功能布局；有序开发港口建设；创新港口管理措施。
随着经济全球化进程的加快、经济贸易和服务贸易更加频繁，作为贸易便捷载体的沿海贸易港的发展已成为时代要求。港口的发展水平已经成为衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志之一。沿海贸易港功能的准确定位是港口作用拓展和港口经济发展的前提。近年来，我国沿海港口建设遍地开花，定位雷同、恶性竞争、无序发展的现象时有发生。因此，对沿海贸易港的功能进行实证分析研究，提出港口功能拓展和提升的策略具有重要的现实意义。
1 连云港港发展中的不足
连云港港一直是国家及江苏省政府重点发展的港口之一，但是经过多年发展，港口远没有达到预期水平，在基础设施建设方面、货源和航线市场的开发上还存在如下问题。
1.1 吞吐量相对较低
吞吐量的高低直接反映了港口的建设水平和经营管理状况。从近年来的统计数据看，连云港港的吞吐量在全国港口排名位次有逐年下降的趋势。2011年宁波港的货物吞吐量达到6.91亿t，青岛港完成吞吐量3.75亿t，与连云港港邻近的日照港也完成了2.5亿t的吞吐量，而连云港港吞吐量仅为1.66亿t。
1.2 主干航线相对较少
目前，连云港港每周航次与国内大港相比相差近20个，更为突出的问题是主干航线、航次太少，美西线每周只有1班，欧洲线每月仅3班而且极不稳定。现在，港口的大部分航线为日本、韩国和内支、内贸线。在连云港港挂靠的船公司数量远远低于国内其他大港。
1.3 货源开发相对不力
港口竞争实际上就是对腹地货源市场的竞争。连云港港有着广阔的经济腹地，陇海经济带占全国总面积的逾1/3，覆盖全国11个省区，但货物在连云港港只是中转，没有沿海产业支撑，无法进行产品加工和产业延伸，不仅使得河南、陕西、甘肃、新疆等中西部地区的货源纷纷流向其他港口，而且苏北、鲁南等地区的货源也流失严重。
1.4 码头基础设施相对老化
随着船舶大型化时代的到来，货物运输对港口码头硬件设施的要求越来越高。连云港港目前只能接卸第三代集装箱船，涨潮时勉强能接卸第四代集装箱船，而且后方堆场箱位明显不足，没有现代化的箱管系统，造成货物积港现象严重。同时，码头装卸设备使用至今已近20年，机架普遍老化，保养困难，故障频发，有时直接造成码头停产。
1.5 规模效应相对较差
从航运市场发展趋势来看，港口正在向规模化方向发展。一是与船公司的合作，当然也有大货主与港方的合作，这是指微观上的规模。二是宏观规模，即以港口为中心的区域经济带的形成，也即现代国际物流，这是现代港口拓展的方向。以港口为物流中心，吸引其他物流企业，共同构筑物流服务网络。选择合适货种在港口建立产品生产型企业，形成一体化的物流供应链，并与生产要素市场和消费市场进行有效的资源配置，形成商流与物流的资源整合与叠加。连云港港在这方面思路不宽、方法不多、措施不力，至今尚未显现规模效应。
上述港口管理营运水平低下的根本原因是港口功能定位有偏差。功能定位的偏差既有形势变化的原因，也有思想认识上的因素，还有发展规划的原因。
（1）形势多变导致港口建设进展缓慢。1933年5月，连云港港正式开工兴建。1936年，港口能同时停靠6艘 t级海船的一、二号码头落成并投入运营。1937年抗日战争全面爆发，日本从海上进攻中国最便利的登陆点就是连云港港，刚刚形成靠泊能力的连云港港被沉船封港。抗战胜利后，港口码头设施、设备不仅没有得到保养，反而遭到肆意破坏，港区水深逐年下降，港口状况每况愈下，到1948年，连云港港已是一个码头倒塌、航道淤塞、生产瘫痪、满目疮痍的“死港”。改革开放以前，连云港港归中央政府管辖，港口基础设施建设、管理营运都实行指令性计划。而连云港港的军事战略地位重要，港区附近军事设施众多，海、陆、空在此都有驻军，这影响了港区拓展和规模提升。20世纪90年代以来，沿海港口下放地方，实行中央和地方政府双重领导以地方为主的体制，这为港口的发展提供了政策支持。但是，连云港港地处苏北，腹地经济基础薄弱，缺乏财力投入港口建设，也没有物流推动港口经营，江苏省政府关注的重点又是苏南沿江地区，对连云港港的重视程度不够，项目布点和财政投入严重缺乏，造成港口投入严重不足，基础设施建设欠账太多。
（2）认识不到位导致港口、城市发展各自为政。长期以来，港口被认为只是客货的集散地，与经济社会发展关联度不大，对产业提升的推动力不强，致使港口建设在全市经济社会发展中的位置不突出、政策聚焦不明显。另外，连云港港的开发建设没有抓住港城一体化发展，而是把港口建设、城区发展和产业布局孤立起来，各自为战。由于对港口、产业优势互补、协调发展思想认识不到位，导致工作措施不具体、发展成效不明显，形成港区建设缓慢、产业发展乏力的尴尬局面。
（3）发展规划缺乏前瞻性和连续性导致港口建设长期在低水平徘徊。多年来，港口发展一直局限于30 km2的港池，煤炭、矿石、粮食和集装箱等码头混杂布置，分布不合理，沟通不顺畅，对城市发展环境有很大影响，与地方经济的关联度也不大，拉动作用不明显。沿海岸线大量低产盐田和沿海滩涂也因没有港口带动和基础设施支撑，无法变成现实的产业承载平台，资源优势未能变成发展优势、竞争优势。连云港港的腹地为苏北、鲁南以及中西部经济不发达地区，连云港市当地的工业基础薄弱，对港口的支持力度也不大，连云港港的发展长期处于“孤立无援”的尴尬局面。
2 提升连云港港贸易港功能建议
“连云港南连长三角，北接渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位。”这是总理在2007年1月1日对连云港的新定位。当前，连云港港如何优化港口发展布局，强化港口对地区经济发展的带动功能，是必须面对也是急切需要解决的问题。
2.1 港口发展规划要理性
规划先行是江苏省沿海开发最鲜明的特征。连云港港应借鉴国内外沿海港口建设和产业发展的先进经验，研究贯彻落实国务院《江苏沿海地区发展规划》各项要求的具体措施，科学编制各项发展规划，合理进行港口建设、产业布局。同时，注重规划的连续性、系统性和先进性。各种规划可以深化、优化，但要保持规划的严肃性，严格按照规划要求开发建设。在港口建设过程中要拓展和深化生产加工、现代物流和信息服务等港口功能，推动港口、城市、产业的全面、协调和可持续发展。临港产业的布局要呼应港口功能的深化和拓展，助推各港区协调、互动发展，早日形成布局合理、层次分明、优势互补、功能完善的港区发展体系。
2.2 港区功能布局要深化
连云港港在江苏沿海开发中要发挥港口的龙头作用，就必须对连云港港区进行拓展，把港口建设、产业调整、城市发展放在一起进行合理布局，在港口发展空间与腹地支撑方面寻找新的突破口。连云港港未来的发展要呼应江苏沿海地区的开发节奏，港区向两翼延伸和拓展，加快构建“一体两翼”的组合港。连云区以集装箱和大宗散货运输为主，建成兼顾客运和散杂货运输的综合性港区；赣榆、徐圩港区依托临港工业起步，逐步发展成为腹地经济发展和后方临港工业服务的综合性港区，并预留远期发展集装箱运输功能；前三岛港区以石油运输为主；灌河港区以散杂货、化工品运输为主，兼顾修造船功能。南北两翼港区的基础建设已于2006年启动，正在快速有序推进。在建设过程中，各港区之间要加强联系沟通，注重错位发展和优势互补，形成整体合力。
2.3 港口开发建设要有序
港口开发应坚持“规划指导、需求导向、有序开发、分期实施”原则，妥善处理好近期与长远、规模与效益的关系，制定分期实施方案。港口建设要明确发展重点，结合国家区域发展战略、主体功能区规划、城市发展及产业布局新要求，深化和完善港口布局规划，统筹主港区与南、北港区的合理分工，统筹各港区的功能定位，进一步明确和突出区域内的重点新港区，注重形成规模效应，带动和促进临港产业集聚发展。港口建设要充分挖掘“港口、区位和土地”等资源优势，推动区域间、区域内以及产业间的循环经济，努力创建“大循环经济示范区”。通过新欧亚大陆桥带动日韩、中亚地区物资交流，推动我国中西部地区资源、产品向连云港港靠拢，利用港口优势节省发展成本。争取国家和江苏省的政策支持，带动支柱型产业项目在连云港落地，拉长产业链条，形成经济发展增长极，推动苏北、鲁南地区的资源、市场、产业在连云港互动、融合、共赢。
2.4 港口管理措施要创新
港区范围的拓展、港口功能的提升是一项复杂的系统工程，先期主要靠行政力推动。这需要港口管理：一是制度执行要到位。结合工作实际，建立规范的运行机制和政策制度体系，完善细化各项规章制度，增加制度的可操作性。加强宣传培训工作，实施奖惩激励机制，加大制度的执行力度。明确岗位责任，提高监督效能，构建起上下相联、内外相通的监督体系，确保机制运转顺畅、制度落实到位。二是资金保障到位。与国家和江苏省有关部门沟通对接，细化落实国家和江苏省对连云港港的税收优惠政策和资金扶持办法。引进大型企业集团参与连云港港的开发建设，推动钢铁、石化等重大产业尽快在连云港港启动实施，壮大自身财政的“造血”功能。拓宽融资渠道，争取国债资金、政策性贷款，探索发行地方债券，努力满足港口开发建设的大额资金需求。三是人才支持要到位。人才紧缺是港口发展面临的一大难题，要花大力气培养和引进各类专业人才。一方面，实行柔性用人机制，全方位、多渠道借脑、引智、招才，不拘一格解决港口发展的“专业人才荒”；另一方面，积极开展对港口建设管理人员的培训，采取送出去深造、内部岗位培训“两手抓”办法，既培养中高级人才，又培养蓝领工人，形成合理的人才梯度。
3 结 语
港口是连云港市的核心战略资源。连云港市要成为江苏沿海开发的龙头，成为辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡，就必须厘清港口建设现状，借鉴国内外港口发展的经验，在港口发展经营先进理论的指导下，进一步拓展港口发展空间，提升港口功能，充分发挥港口的资源配置枢纽作用，加快推动港口从货物吞吐港向要素聚集港、产业支撑港和发展带动港转变。