产业政策作用于产业结构的机制

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摘要：11年下半年后，中国经济的增速开始下滑，传统依赖于投资和出口的经济发展模式越来越不可持续，转变经济增长方式，调整产业结构成为当下政府工作任务的重心。然而，中国产业结构存在众多问题，这些问题并非一朝一夕就形成的，而是在中国多年经济快速增长中逐步累积的。产业结构的不合理将严重阻碍中国经济的长远发展，但是要对产业结构进行调整，在当前的环境下仅依赖市场的自发机制是难以实现的，因此合理利用产业政策对产业结构进行调整成为政府调整产业结构的可行之路。

关键词：产业政策 产业结构 市场机制

一、产业政策作用产业结构的合理性

产业政策与产业结构的关系隐含的是政府对市场干预的合理性、必要性。然而探讨这两者的关系需要有一定的前提和基础，发达国家和发展中国家经济社会环境不同，政府与市场的关系和矛盾也会不同，因此很难一概而言之两者的关系。本文研究的是日本和韩国产业结构调整的一般规律对中国经济的启示，因此，我们把产业政策对产业结构作用的研究环境局限于发展中国家所具有的一般经济环境，强调的是发展中国家如何通过合理的产业政策实现产业结构的优化升级。

事实上，发展中国家要实现产业结构的优化升级完全依靠市场机制是很难实现的。这不仅仅是因为发展中国家市场经济发展不完善 ，还涉及到发展中国家选择的经济发展的整体战略，所面对的国内外市场环境，企业投资的主动性，资源禀赋的差距等等。发展中国家的经济发展战略常常带有一定的赶超性质和特质性，要求在短时间内实现经济的快速增长或者实现出口的快速增长等等，在这样的目标下，经济的发展就需要合理的产业结构与之相对应，而对产业结构的调整要求就会转化为对企业成长的要求，那么企业的发展方向在哪里，或者说以什么样的企业为发展的核心才能实现既定的经济目标呢？这关系到国内资源的调整方向，企业的投资需求的变化，竞争力成长等等因素，而这些都是发展中国家市场机制难以企及的地方，也就是产业政策可以发挥作用的地方。在这里政府不再是经济发展的旁观者，而是经济发展的参与者和促进者，产业政策的作用也不再仅局限于对市场机制失灵的弥补，而是产业结构演进的促成者。在此基础上我们得出了发展中国家产业结构调整的合理进程，以及产业政策所能起到的作用。

二、市场与政府----产业政策对需求的引导

产业结构调整的基础是产业发展的成熟，而产业成熟的关键是企业发展的成功。然而，怎样发展企业、发展什么样的企业才能实现经济的快速增长呢？这是发展中国家面临的首要问题，但这并不意味着需要政府来干预，市场机制完全可以实现企业发展和经济发展的要求。但是，发展中国家存在三个困境使市场机制的作用难以发挥其应有的效果。

第一，经济增长目标的困境。发展中国家的目标是实现经济的快速增长，这是对当前经济发展的未来目标，这就意味着为了实现这个目标必须对当前经济发展进行调整，实现产业结构的优化升级，这会造成国内当前的资源配置和产业结构发展方向之间的矛盾，这个实际上是政府参与到了经济发展的过程中对市场发展规律的一个扭曲，这样的扭曲不见得会造成经济发展的失败，只是为国家发展选择一个方向，也为未来所有政策定下了一个基调，当然这已经超出了市场机制的范围，而且在这里政府与市场的关系是模糊的，它可以发展为一种极端，那就是政府完全主导经济的发展，造成市场机制的进一步扭曲。

第二，进口替代与出口导向的矛盾。上世界七八十年代拉美发展中国家进口替代战略发展的失败和日本和韩国出口导向型战略的成功案例，基本上已经解决了这两者之间的争议。事实上，进口替代战略最大的问题是在实现经济增长的整体发展战略下，很难实现产业结构的演进，原因在与其封闭式的发展方式很大程度上受到本国资源禀赋的限制，无法实现产业竞争力的提升，也无法发挥国际贸易下的比较优势，而出口导向型战略恰恰相反，通过国际贸易的比较优势实现资本累积，为产业结构的演进打下基础，在发挥本国资源优势的同时还能带动本国经济、文化、科技等多方面的综合发展，两者一比较，孰优孰劣对发展中国家而言就很清晰了，不过这一切都要通过政府政策引导才能实现，显然这也超越了市场机制作用的范畴，从而把政府、企业、国际市场三者紧密联系了起来。

第三，企业投资与经济战略之间的矛盾。在出口导向型的经济体制下，政府与企业之间的关系已经不再局限国内市场，而要立足于国际市场来看。对于发展中国家而言，国际市场的需求已经不是政府可以控制或干预的了，无论是政府还是企业都是市场的承受着。但是，国际市场与国内市场比较会有很多差异，首先，国际市场上的产品需求种类比国内来的要多，这就为实现发展中国家的“比较优势”提供了条件；其次，即便是普通类型的产品，国外的产品比国内的产品质量要高，那么国家间的差距也就更能显现出来；最后，国际市场上还存在着科技发展水平、产品附加值更高的新兴产业的产品需求，这点为发展中国家的发展指明了方向。正是基于此当企业面对国家市场的时候，它的选择范围就会大大超过国内，通常的选择是通过“比较优势”理论生产自己有优势的产品，对企业而言只要这个过程能赚到利润，它是否还有动力转向更高层次、更高科技含量、附加值的产品生产国际市场的环境下是不确定的，因为出口导向型企业它必然会比国内其他企业获得更多的资源，产生更多的利润，相比于国内企业，出口导向型企业很可能会安于现状，这就与国家实现高层次经济增长的目标相违背，导致国内资源长期停留在这些行业中而无法转向生产更高品质产品的企业，最终产业结构的发展将停滞不前。

正因为上述原因，这就使发展中国家在特定经济发展战略下需要通过产业政策来确定产业的发展的环境，在特定的发展环境下引导企业走向良性可持续性的与经济发展战略相符的发展方向。在这里有一点是需要强调的，政府通过产业政策对企业需求的引导实际上是在国际市场的环境下，由政府来替代企业进行需求的选择，这个过程依然是要遵循市场经济规律，通常所选择的产业应该是能为国家和企业带来大量利润，该产品的需求在国际市场中增长很快，同时这个产业也应该是科技含量较高，对国内经济发展和科技水平拉动最大的产业，这种产品需求是相对于国内的高品质产品需求。由政府代替企业选择满足高品质产品的需求一方面使是企业发展有了动力，同时也避免了在国际市场环境中国内企业在国际市场的需求中选择的盲目性。