我国建筑施工项目合同管理问题与对策分析

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【摘要】 加强项目合同管理是建筑施工企业项目管理的核心所在，也是规范建设主体行为的需要，更是市场经济发展的客观要求。但是我国建筑施工项目合同管理却存在着思想认识不到位、管理体系不完备、人员素质不高、法制建设滞后等问题。为此，我国迫切需要从这四个方面来改进建筑施工项目合同管理。

【关键词】 建筑企业；合同管理；建筑市场

随着我国改革开放的深入，我国建筑施工企业逐步从国内市场走向国际市场，面临的竞争也日趋激烈。为了提高工程项目质量，建筑施工企业必须注重工程项目管理，尤其是项目合同管理。近些年，我国出台了一系列制度规范来强化建筑施工企业的项目合同管理。我国建筑施工企业在项目合同管理方面进行了积极探索，但是仍然存在很多不足。强化项目合同管理，已经成为建筑施工企业提高综合实力和市场竞争力的重要举措。

一、建设施工项目合同管理的意义

（一）加强合同管理是建设项目管理的核心所在

建筑施工项目管理对于项目质量提升以及建筑施工企业效益的提升有着重要意义。而在建筑施工项目管理中，合同管理处于核心的地位。所有建筑施工项目的实施都是以承包发包合同的签订为前提的。没有有力的项目合同管理作为支撑，建筑施工企业不仅无法对工程质量、工程进度、工程费用进行有效控制，而且无法进行人力资源、工程风险等综合管理工作。所以，建筑施工企业只有抓住项目合同管理这个核心，才能确保建筑工程项目的有效运行，实现建筑施工企业的预期目标。

（二）加强合同管理是规范建设主体行为的需要

在我国建筑施工项目运行过程中，建筑主体之间纠纷屡屡发生。不仅如此建筑市场还出现了较为严重的诚信危机和不正当竞争等，严重破坏建筑市场秩序。导致这些问题的主要原因就是建设主体各方的基本权利和义务关系没有明确。加强项目合同管理，明确建设主体各方面的权利义务关系，可以为建筑主体各方享有权利和履行义务提供坚实的法律基础。同时，也可以促进建设主体按照合同约定的权利义务关系来处理纠纷，从而有利于规范各个主体的行为，促进我国建设市场秩序的完善。

（三）加强合同管理是市场经济发展的客观要求

市场经济是诚信经济，也是法制经济。目前，为鼓励建筑市场的发展，我国政府为建筑企业提供了良好的法制环境。建筑市场主体也应该按照市场经济发展的要求，依法加强内部管理。项目合同管理本身就是一种重要的法制化管理手段，与市场经济发展的要求是契合的。不仅如此，随着我国改革开放的深入，建筑市场已经全面开放，建筑施工企业不仅需要面向国内市场，还需要应对国际市场的挑战。在国际市场上，建筑施工企业更加应该适应国际市场规则，遵循国际惯例，不断加强项目合同管理。

二、我国建筑施工项目合同管理存在的问题

（一）项目合同管理认识不到位

加强项目合同管理，不仅能够提升建筑施工企业的诚信度，提升建筑施工企业的品牌形象，增强建筑施工企业的市场竞争力，而且有利于建筑施工企业维护自己的合法利益。为此，建筑施工企业必须将项目合同管理作为企业管理的一个核心内容。但是我国建筑施工企业对此认识还不到位，缺乏强烈的合同法律意识。所以，在项目合同签订过程中，建筑施工企业在对合同条款的推敲方面还做得不够，对违约责任、违约条件等规定也不够明确。在项目合同履行过程中，建筑施工企业也项目合同管理也缺乏重视，存在很多不规范之处。

（二）项目合同管理体系不完备

虽然我国建筑施工企业在项目合同管理方面进行了积极探索，但是由于我国建筑施工企业对项目合同管理的认识不到位，使得建筑施工企业项目合同管理体系还不完备，具体表现在如下几个方面：一是合同归口管理不够，有相当一部分建筑施工企业没有设立专门的法律事务机构来负责项目合同管理，而是制定某个综合部门来负责的；二是分级管理和授权管理机制不健全，导致建筑施工项目违法转包、分包情况屡屡发生；三是合同管理制度不健全，相当一部分建筑施工企业的合同审查制度、公证制度、监督检查制度等还有待于进一步加强。

（三）项目合同管理人员素质不高

项目合同管理效果的好坏从根本上取决于建筑施工企业项目合同管理人员素质的高低。项目合同管理是一项技术性、专业性都很强的工作，从事项目合同管理的人员不仅要有较好的法律知识，而且还需要通晓工程项目的运作规律。所以，发达国家项目合同管理的任务一般是由第三方的专业人士来完成的。在我国，由于人们的法制观念和合同意识还不高，建筑施工企业基本上是把项目合同管理作为一项基本的事务性工作，将这一工作交由一般办公人员来完成的。而一般办公人员的法律素质和项目管理知识都不高，难以适应项目合同管理工作需要。

（四）项目合同管理法制建设滞后

我国建筑施工项目合同管理中，不仅建筑企业存在不足，我国政府在这一方面的法制建设也比较滞后。相较于发达国家，我国对合同法的立法比较晚，直到1999年3月才颁布《合同法》。不仅如此，我国《合同法》也还存在不足之处，很多合同问题没有具体规定。合同法制建设远远没能跟上市场经济发展的步伐。由于合同法制建设不到位，导致建筑施工企业相关人员的合同法律意识比较薄弱，项目合同管理力度不够。为促进建筑施工项目合同管理的完善，必须加强项目合同管理的法制建设。

三、我国建筑施工项目合同管理的对策建议

（一）提高建筑企业项目合同管理意识

针对我国建筑施工企业项目合同管理意识薄弱的问题，应该

从如下几个方面加以克服：一是要求建筑施工企业将项目合同管理定位为企业管理的核心内容，即将项目合同管理上升到企业发展的战略层面，充分认识到项目合同管理对建筑施工企业品牌形象及核心竞争力提升的战略意义；二是要加强对建筑施工企业员工合同法律意识的培训，要通过讲座、知识竞赛等多种形式，向员工普及项目合同管理的法律知识，增强员工合同法律意识以及运用合同管理法律知识的能力。

（二）健全建筑企业项目合同管理体系

针对我国建筑施工企业项目合同管理体系的问题，应该做好如下几个方面的工作：一是要明确合同管理机构。我国建筑施工企业应该改变原来制定综合部门负责项目合同管理的做法，而组建专门的企业法律事务机构来负责项目合同管理。不仅如此，还需要对合同管理机构及人员的职责进行明确规定。二是要加强项目合同授权委托管理。建筑施工企业应该明确让法定代表人或授权的人来签订项目合同。三是要完善项目合同管理制度，如审查制度、公证制度、专用章管理制度、合同台账及统计报表制度、合同归档制度等。

（三）提高建筑企业项目合同管理人员素质

针对我国建筑施工企业项目合同管理人员素质问题，应该从如下几个方面加以改进：一是要做好项目合同管理人员的选聘工作。建筑施工企业要根据项目合同管理岗位的需要，通过公开考评和竞争招聘等方式选拔优秀的人员到这一岗位上；二是要做好项目合同管理人员的培训工作。建筑施工企业应该不定期地对项目合同管理人员进行培训，还可以让他们到相关高校进行深造，让其适应日益变化的法制环境；三是要建立岗位责任制，明确项目合同管理人员的权、责、利，并完善相应的激励机制。

（四）加强建筑企业项目合同管理法制建设

针对我国建筑施工企业项目合同管理法制建设问题，应该从如下几个方面加以改进：一是要对《合同法》进行进一步修订和完善。《合同法》颁布至今已经有15年的时间了，社会环境发生了翻天覆地的变化，我国应该根据实际情况对《合同法》的相关条款进行进一步修订和完善。二是要加强对承包商的资质管理。建设行政主管部门必须做好承包商的监督管理工作，对其违法行为要严肃查处，维护建设市场秩序。三是要加强工程招投标管理。政府要大力贯彻执行《招标投标法》，坚决维护建筑市场秩序。

参考文献：

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[2]苏晓，董国英.建筑工程项目合同管理体系建设和合同管理业务流程[J].科技信息，2011（18）：2426

[3]夏冬艳.浅谈建设工程项目合同管理的风险与防范策略[J].中国集体经济，2013（3）：105107

作者简介：

贾丽丽（1986-），女，辽宁开原人，满族，本科学历，国电大渡河电力工程有限公司，助理工程师。