基层人口和计划生育统计工作存在的问题及对策

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摘要：基层人口和计划生育统计工作是整个人口计生工作的基础和重要组成部分。随着我国经济的迅速发展以及基层信息化程度的不断提高，基层人口计生统计工作取得了很大成绩，但仍存在着一些问题需引起足够重视。文章浅谈了基层人口和计划生育统计工作存在的问题及相应的对策。

关键词：基层 人口和计生统计 问题 对策

基层人口和计划生育统计工作是整个人口计生工作的基础和重要组成部分，其好坏直接影响着整个国家计生工作的质量以及计生数据的可靠性。通过统计掌握可靠的人口和计划生育数据是正确制订人口与计划生育政策，有效地进行计划生育技术服务与指导，科学地评价人口及计划生育工作成绩的重要手段。因此，重视和加强基层人口和计划生育的统计工作具有重大意义。近年来，随着我国经济的迅速发展以及基层信息化程度的不断提高，基层人口计生统计工作取得了很大成绩，但仍存在着一些问题需引起足够重视。

1、基层人口和计生统计工作存在的问题

1.1 基层计生统计人员力量薄弱、队伍不稳定

专门从事计生统计工作人员的数量，从国家、省、市到县（市区）、街道、社区呈倒金字塔型，基层街道办事处计生统计员多数不是统计专业的毕业生，而且往往还不完全专职，而且许多基层计生统计人员，往往年龄偏大，文化水平低，大多数没有受过长时间统计工作的专业培训，对人口计生统计专业不能完全了解和理解，业务素质较低，人口瞒报、漏报、错报及迟报现象时有发生。同时在人口和计生资料统计中，代填、代报现象严重存在，造成统计不实、底数不清的后果。此外基层计划生育统计岗位不稳定，由于从事基层人口和计生统计工作工作量大，工作单调枯燥，待遇低，领导不重视，因此计生统计人员调动频繁，工作没有连续性，业务水平难以持续提高，最终影响统计数据的真实性、完整性、可靠性。同时基层计生统计人员工作方法原始简单，机械地采集、汇总、上报数据，缺乏对数据和情况的整体分析与研究，不能更好地发挥指导工作的作用。

1.2 基层领导对人口计生统计工作不够重视

由于目前各级政府的主要任务和工作重心是经济建设，因此部分领导主抓经济发展，处处以经济建设为中心，认为人口计生工作是花钱不见成绩和效益的工作，因此对人口计生工作不够重视，更不用说人口计生统计工作了。致使人口计生统计工作社会地位较低，很难得到领导的理解和重视，得不到有效的人力、物力和财力支持，使之处境艰难，困难较多。人口和计划生育统计工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较严重。实际上，基层领导的作用至关重要。领导的重视是基层人口计生统计工作开展的动力，否则就会成为统计工作顺利开展的阻力。此外在部门协调、信息化资源共享等方面，基层领导没有起到主导作用，导致计生部门在每月收集数据和核对数据时工作受阻，数据不能及时反馈。

1.3 统计数据漏报、瞒报、错报时有发生

基层计生统计工作人员在采集数据时，工作做得不够认真仔细，对统计对象未能认真摸底排查，经常造成统计对象漏统，造成基础信息不实[1]。在数据的处理加工、分析过程中，工作简单又进一步使加工后的数据失去真实性。由于现行计划生育考核办法往往只对几个计生统计数据进行考核，而且平时很少检查，督查不到位，年终考核却是必查项目，又不可能进行深入调查，对于基层计生工作人员来说，只要在考核这几天突击一下，采取超常规的应急措施就可能蒙混过关，从而促使个别统计人员产生侥幸心理。加上平时工作不认真，任务未能完成，故只能进行瞒报。此外是统计人员抗干扰能力弱。有些基层领导为达到个人目的，为了政绩，夸大成绩，骗取上级领导信任，指示统计人员对统计数据进行瞒报或造假，统计人员迫于领导压力，只能上报假数据，造成上报数据不实。而且由于基层统计人员变动频繁，新接手的人员统计业务不熟，造成统计工作衔接不上，数据质量难以保证，迟报、错报、漏报、缺报现象时有发生。

1.4 信息化进程步伐缓慢

目前基层都基本建立了人口和计划生育管理信息系统，利用计算机网络管理和统计人口和计生信息，极大提高了人口和计生统计工作的效率和管理服务水平。但是由于系统后期开发投入不足和基层计生统计人员计算机应用知识水平不高，管理信息系统功能未完全发挥出来，只能满足日常计生工作统计、查询、简单数据分析要求。此外对于信息管理系统的具体应用仍停留在以数字为中心，缺乏统计分析应用。计算机主要用在对个案和数据的登记、日常变动和报表统计上，涉及统计分析、预测、研究和专项调查方面应用较少，而且缺少数据的分析、数据的复核等环节，大大降低了统计、调查数据的及时性和准确性，降低了统计的分析指导功能。

2、解决基层人口和计生统计工作问题的对策

2.1 强化领导意识，重视人口和计生统计工作

首先领导者应转变观念，充分认识到人口计生统计工作的重要性和必要性，加强对人口计生统计工作的管理，保障人口计生统计工作所需的人力、物力、财力.真正解决好领导的认识问题.促进人口计生统计工作规范开展取得成效。同时，在基层党委政府的关心和支持下，建立起相关部门统计信息共享反馈制度。把公安、卫生、防疫、计生等部门的信息真正互通共享，认真核对，确保统计数据的真实可靠，有效提高人口统计质量。

2.2 加强计生统计工作队伍的建设与培训，不断提高计生统计人员素质

可以适当增加基层计生统计干部编制，从而增强计生统计力量。要关心、支持和照顾好基层计生统计人员的工作和生活，提高计生统计人员的工作和福利待遇，从而提高计生统计人员的工作积极性，保持计生统计队伍的稳定。要选用作风扎实、头脑灵活、责任心强、具有一定统计工作能力的人充实到计生统计岗位上来，有条件可以引进统计专业的毕业生，计生统计人员要专职专干，这样才能更好的做好计生统计工作，保证统计数据质量。要不断加强对基层计生统计人员的培训，大力促进基层统计人员素质的提高。上级业务部门要大力加大对基层计生统计人员的培训力度，可以每季度培训一次。培训一定要针对性强，尤其要以提高计生统计人员的业务能力为重点，确保统计业务素质的提高。特别要应定期举办统计学知识、计算机操作、网络应用等方面的培训班，并结合工作实际学习操作。乡镇一级要组织培训好村一级管理人员，保证源头采集数据要准确可靠，对新上任的村级计生专干，更要做好培训工作。使基层计生统计人员真正了解和掌握计生统计工作，坚决杜绝代填、代报现象的存在，真正确保基层统计数据的准确性、真实性、时效性、逻辑性和完整性，提高基层计生统计人员的业务素质。

2.3 建立和健全社会监督机制，加大执法力度，严格统计审批制度

建立和健全基层人口和计划生育统计工作的社会监督机制，以全方位、多层次、一体式相互协调的社会监督网络系统为框架，全面改革和完善现有的人口与计划生育统计社会监督系统模式和运行机制[2]。要加大《计划生育统计工作管理办法》和《统计法》等统计法律、法规的宣传力度，不断提高基层领导和广大基层计生统计人员的统计法意识。此外要加大执法和处罚力度，提高计生统计违法成本。对违反统计法和计划生育统计管理办法的单位和个人要坚决依法查处，严肃处理，对于参与违法的基层领导，一经查实，必须依照有关法律法规从严从重处理，做到处理一批，教育一批，从而有效的杜绝各类主观的错报、瞒报、漏报计生数据的违法事件发生。此外要严格执行计生统计审批制度，有些领导在审批中责任心不强，业务水平低，把关不严，只管签字，不认真审阅和分析，从而使最终的人口和计生报表质量和统计分析质量低下。因此在每月的汇总报表前必须通过各种数据审核，按照相关规定，层层把关，层层负责，一级比一级更严格，一级比一级更细致，切实提高基层人口和计生统计质量，经得起各级的审查，经得起时间的检验。

2.4 加快信息化建设，加强统计分析，提高统计质量

要抛弃以数字为中心的工作模式和方法，将呆板和生硬的数字转化为反映广大群众需求的有用信息，转化为来自人口和计生第一线实践工作的真实反映，转化为能帮助基层人口和计划生育解决实际问题的有用资料，从而在人口与计生工作主要目标由控制人口数量转为稳定低生育水平和提高出生人口素质中发挥积极作用。此外要改进完善统计分析报告，统计分析报告不要只局限在反映人口与计划生育资料的数据变动情况，还需要对各种统计数据间的逻辑关系、发展趋势、变化原因、解决对策等做出一定的分析和预测，从而对数据进行高效的分析和利用。同时要加强监督检查力度，通过经常性监控、检查，并且对检查中出现的异常数据资料和统计分析情况进行认真总结、分析，及时整改，从而纠正和弥补统计报表反映不准、不全的情况。

参考文献

[1]张淑华.浅析计生基础信息的不实现象.中国高新技术企业，2009（11）.

[2]漆莉莉.人口与计划生育统计社会监督机制研究.中国软科学，2000（5）.