临沂市城市经营战略初探

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一、经营战略背景

经营城市这个概念由国外传进中国以来，中国的各个城市都在由城市管理向城市经营转变，要经营城市就离不开城区经济发展战略的制定问题，制定战略就要对城市中的可经营性资源进行经营性分析，从中找到适合自身发展的战略。

临沂市位于山东省的东南部，东部连接日照，地近黄海，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊。南北最大长度228公里，东西最大宽度161公里，总面积17184平方公里，是山东省面积最大的市。临沂市共有常住人口3091624户，10110497人。2004年，全市实现生产总值1012亿元，较上年增长17%；全年财政总收入69.19亿元，增长30.6%；地方财政收入37.58亿元，较上年增长34.7%。

二、经营战略分析

1、优势分析

（1）地理优势明显。临沂地处于鲁东南，同时在大青济都市圈和渤海经济圈这两大区域经济圈内，两大区域经济都很发达，背靠韩国和日本，有利于接受韩国，日本的先进技术，临沂市有着发达的交通体系，同时处于正在建设鲁南物流基地中心。

（2）基础建设提高。在全市经济良好发展的情况下，临沂市政府每年都在不断的提高基础建设环境，并取得良好的成绩。城市的基础建设还在加快，随着市政府的迁移，全市的基础建设环境进行了整体规划，进一步提高了城市的整体基础建设水平。

（3）市场发展良好。改革开放以后，临沂的工业有了长足发展，全市具有众多骨干企业和规模企业，形成了良好的工业基础，临沂还有着全国第三大批发市场的称号。

（4）工业发展喜人。有着良好的工业基础环境并形成了一批规模企业和骨干企业，同时制定了相应的政策大力扶持中小企业的发展，近期在政府的鼓励和支持下投资文化用品的企业都取得了良好的成绩。

2、劣势分析

（1）企业实力薄弱。企业的管理能力和自主创新能力差，企业管理的粗放和管理人才的缺乏，企业现代化管理意识不强，企业的发展比较慢。企业一直跟在追随者位置没有自主创新意识，自主研发能力差，创新成果少，企业自主创新能力弱。

（2）工业基础偏差。临沂市的工业发展较晚，虽然在发展中形成了一定工业基础，但企业规模小，没有自己的支柱企业，更没有形成自己产业聚集。企业的产品科技含量和附加值低，缺乏市场竞争力，和区域城市相比工业基础薄弱，临沂市的城市竞争力低于全国城市竞争力的平均水平。

（3）科技创新较少。由于企业发展较晚，企业规模小，企业的研发意识不够以及企业的资金不足，产品研发投入少，自主创新产品少。

（4）外向能力欠缺。全市的出口产品品种少，出口产品总值低，在整个市工业产值中所占比率偏小，利用外资水平较低。

3、机会分析

（1）开发政策引导。国家实行西部大开发战略，中部崛起以及东北老工业基地振兴以及2008奥运的辐射，为城市发展加大了推动力。

（2）经济大势带动。国民经济持续稳定增长，中国在改革开放以后经济快速发展，国民经济增长率保持在8%左右，这些都将促进临沂市经济的进一步发展。

（3）信息技术促进。信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志，因此各国都在加快信息技术的发展速度。

（4）国际经济融合。中国加入WTO为城市在更大范围，在更深程度上参与国际分工与合作提高了机会，更多的企业进入国际市场参与竞争提供了有利的条件。中国经济正处于快速发展的阶段，在经济全球化中占有较有利的条件，随着外资向中国城市的转移和中国制造业的形成，为中国城市发展提供了坚实的基础。

4、威胁分析

（1）兄弟城市竞争。山东五大高新技术开发区的建设竞争激烈，济宁的高新开发区由于日本小叉制造公司基地的建成而形成科技产业群，给临沂的发展造成威胁。

（2）自主创新加强。由于全国经济的发展要求，以及要使中国从加工基地转变成制造业基地，为此国家大力提倡自主创新，使企业有自己的科学技术提升企业的竞争力。

（3）区域资源争夺。西部大开发向纵深的发展，有中央支持的西部大开发和东北老工业基地振兴，中部崛起，还形成了全国经济发达的城市经济区域，这些都形成资源争夺的态势。

三、经营战略方案

1、发挥内部优势、利用外部机会的SO战略

（1）进一步加强企业的自主创新意识和能力，制定相应的政策鼓励和扶持企业进行科学技术研发，提高城市的自主创新环境，以吸引高科技含量的企业来投资建厂，带动本地区工业经济的发展。

（2）加强企业的自身管理能力，为企业管理人员提高再学习的机会和健全人才引进制度，制定相应的政策吸引高科技人才。

（3）积极吸引资金，扩宽融资渠道，为企业提供良好的融资环境。同时加强本地区的基础建设和经济环境，大力提高城市的整体商务环境。

2、利用外部机会、弥补内部劣势的WO战略

（1）加强第三产业的发展，向具有高科技和高附加值的企业转型；加快信息化产业的发展步伐，提高企业的竞争力，促进城市的工业发展，以工业化带动城市化。

（2）加大对自主研发的投资。今年在“十一五”提出加强自主创新，自主创新是国家发展的动力。但是临沂市企业的本身资金少，企业的研发投入不足，所以必须加强对研发的投资。

（3）加强区域经济合作。临沂有着良好的区域环境，加强区域经济合作是提高地区产业协同能力的重要途径，也是促进临沂市经济发展的重要途径。积极引导资金进入基础性工业领域和支柱性工业领域，利用良好的地理环境引进高科技大型企业形成产业集群，推动本地区产业的发展。

3、利用内部优势、减轻外部威胁的ST战略

（1）由于同时处于大青济都市圈和渤海经济圈。因此要加快同区域的合作，减少区域间的竞争。

（2）实施灵活的用人制度，留住和吸引人才。由于大量人才的外流导致企业缺乏高级人才，人力资源的不足一直是制约临沂发展的关键。加强城市的工业环境和经济环境，制定政策吸引高级人才，特别鼓励具有科技资源的人来此投资。

（3）全面扩宽企业和政府的融资渠道，进行多种融资方式，加强城市以及企业的融资能力，为城市和企业的发展提供资金。

（4）加强企业的自主创新能力的发展，使企业能够生产具有高科技和高附加值的产品，提高企业在激烈的市场中的竞争力。

4、减少内部劣势、回避外部威胁的WT战略

（1）积极提高企业自身管理能力的，大力吸引具有高技能的人才，提高临沂的人力资源环境，加强对企业管理人员的培训，努力学习先进的经营管理经验。

（2）积极发展与周围区域城市之间的产业协同关系，加快融入到区域环境中去，加强企业和城市的竞争能力。

（3）制定优惠政策和改善经济环境吸引具有高科技的企业。临沂市内的高科技企业是城区的技术进步的另一个强大的动力，优惠政策能使它们具有更多的财力和物力投入到科技开发中去，进而促进科技实力的提高。

（4）大力鼓励企业进行科技研发和自主创新，同时制定相应的政策，对企业的科技研发加大技术和资金扶持力度。