统战工作促进就业服务三保的调研报告
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20__年下半年爆发的国际金融危机，对我国的就业形势带来了严重冲击。__作为人口大县和劳务输出大县，受到的影响比较明显。在这一背景下，如何发挥统一战线联系广泛的优势，努力促进就业，服务“保增长、保民生、保稳定”的大局，是一个具有重大现实意义的课题。笔者带着这个课题，组织相关人员深入县内企业、劳动就业服务部门以及主要劳务输出地区了解情况，与部分企业主和待业人员进行座谈，掌握了大量的第一手资料。通过调查、分析和思考，形成了初步的看法。
一、我县目前的就业形势较为严峻
__县辖25个乡镇，2个办事处，738个村，全县总人口103万，其中农业人口89万。近年来，全县外出务工人员保持在20万人以上，每年劳务收入近30亿元。20__年10月以来，由于沿海地区企业大面积关闭、停产或半停产，以及县内的劳动密集型、出口导向型企业经营状况普遍低迷，我县的就业形势日趋严峻，主要体现在三个方面：
（一）大量农民工返乡待业。据我们向劳动就业服务部门了解的情况，20__年全县共有22.36万人在外务工，其中跨省务工居多，主要集中在珠三角、长三角地区。去年8月份以来，全县外出务工人员返乡回流达到14.83万人，占总人数的66.32%。其中失业返乡14466人次，占外出务工总人数的6.47%。从返乡人员的年龄结构来看，20-40岁外出务工劳动力返乡回流的比例较大，其次是40岁以上的外出务工劳动力；16-20岁的返乡人员比较少。从文化技术程度看，大专以下文化程度的返乡人员比较多，大中专程度以上的返乡回流人员较少，拥有专业技术职称的返乡人员不多。
（二）城镇失业人口有所增加。由于宏观经济环境的影响，县内许多中小企业处于停产半停产状态，受雇于这些企业的城镇居民面临较大的就业压力。全县城镇登记失业率由20__年的3.1%上升到今年3月底的4.3%，创下近年来的新高。我们在走访位于云集镇的镇新鞋厂时了解到，该厂共有3条生产线，在20__年8月份之前，3条生产线全部开工，厂里的1500余名员工都能正常上班。从20__年9月份起，由于订单减少，产品出现积压，已经陆续停掉了2条生产线，剩下的1条生产线也只开动了80%的产能。目前，该厂有300余名员工在家待业。我县鸡笼镇的民营企业较为发达，是城镇居民就业的主要渠道。但是我们在调查中发现，该镇最大的两家民营企业阳光工业滤布厂和旺兴玩具厂也都存在开工不足、部分员工被迫待岗的现象。
（三）大学毕业生就业压力增大。据县教育局提供的数据，我县20__年大学毕业生为2800余人，20__年预计达3000人。我们对向阳镇雅田村、泉溪镇杨浦村、茅市镇早山村进行了实地调查，结果表明这3个村20__年共有270人从高等院校毕业，其中只有151人找到工作，待业比例为44%。由以上3个村的情况可大致估算出我县20__年大学毕业生未就业人数为1200人左右，加上即将于今年6月份毕业的3000名大学生，形势更不容乐观。
就业形势的恶化带来了多方面的后果：一是导致群众生活质量下降。对群众而言，失业就意味着失去了经济来源。我县部分农民工因原来的工厂倒闭拿不到工资，返乡后又无法就业，已经到了仅能维持温饱的边缘。二是制约了经济增长。就业与增长是互为因果的关系，经济下行，失业率就会上升；而失业率上升的必然结果就是群众购买力下降，内需难以扩大，进而导致经济复苏缺乏动力。三是社会不稳定因素增多。失业人口增多会带来一系列家庭问题和社会问题，甚至引发。如我县云集镇自20__年下半年以来，先后发生了2起因劳资纠纷引起的聚众斗殴事件，严重影响了当地社会治安秩序。综上所述，我们可以说就业是稳定的基石，是民生的根本，是增长的引擎，保就业是实现“三保”的关键环节。
二、统战部门促进就业的措施及成效
我县统战部门把促进就业作为服务县域经济发展、构建和谐社会的切入点，充分发挥资源优势和组织优势，整合各方面力量，开展了一系列卓有成效的工作。
（一）“招工扶贫”活动推动就业。从20__年起，我县每年都要举办由县委统战部牵头，县工商联、县劳动和社会保障局以及县农办共同举办的“招工扶贫”活动。3年来，共举办7场招聘会，组织471家招工企业，提供岗位39008个，应聘人员117824名，达成就业协议19741人。特别是20__年，我们大胆创新，率先举办了“招工扶贫月”系列活动，先后组织企业到三塘、车江等5个乡镇进行巡回招聘。此举实现了群众“就近就业”和企业“就近招工”的双赢目标，同时也大大降低了组织成本和风险系数，受到群众和企业的好评，也得到了市“招工扶贫”领导小组的充分肯定。
（二）“民企联村，共同发展”活动带动就业。县委统战部、县工商联从20__年起，开展了“民企联村，共同发展”活动。发动民营企业参与农业产业化经营，促进商品流通，发展特色产业，在推进社会主义新农村建设的同时，促进企业的良性发展。3年来，先后有25家企业与18个村实现对接，兴办对接项目21个，发展特色种植基地1570亩，有效地带动了农村剩余劳动力就业。如硫市镇美国红提项目，由硫市镇美国红提种植协会投资100万元兴办，拥有82亩红提
种植基地。协会鼓励当地农民以土地和劳动力入股，并参与经营管理。农民入股后既能拿工资，又能分红，积极性很高。先后有320人入股，成为了红提协会的职工兼“股东”。 （三）“民营企业招聘周”活动拉动就业。县委统战部、县工商联、县劳动和社会保障局每年都组织全县有用工意向的民营企业，集中举办“民营企业招聘周”活动。3年当中，累计举办招聘会10场，组织企业827家，解决劳动力就业7885人。
三、下阶段工作思路
就业问题的形成具有多层次、多方面的原因，要解决这一问题也需要各级各部门通力协作，采取多措并举的“组合拳”。统战部门作为联系和管理非公经济的职能部门，主要是着力抓好以下三个方面的工作。
（一）搭建活动载体，提供就业服务。一是继续发挥“招工扶贫”、“民企联村，共同发展”和“民营企业招聘周”等活动的载体作用，为群众提供直接有效的就业服务。我们已明确提出，20__年的“招工扶贫”活动要整合就业培训和惠农政策宣传等内容，实现招工扶贫工作的常态化、综合化。今年1-3月份，县委统战部在县劳动和社会保障局、县工商联、县农办等单位的配合下，先后开展了6场“春风送岗位”招聘会，提供岗位30920个，组织7.1万人参聘，达成就业意向18643人。20__年的“民企联村，共同发展”活动计划，也着重突出提高对接项目吸纳劳动力就业的能力。谭子山镇增市村是我县“民企联村，共同发展”活动的示范点之一。通过我们积极引导，弘辰房地产开发有限公司董事长谢树骝先生已明确同意投资500万元，在该村发展观光休闲农业，正在进行可行性研究。该项目一旦实施，即可安置200人就业。二是有针对性地举办专场招聘会。根据实际情况，我们计划在5月中旬和9月上旬分别举办返乡农民工专场招聘会和大中专毕业生专场招聘会，努力解决这两个群体的就业问题。
（二）鼓励自主创业，拓宽就业门路。一是开展创业培训。20__年，统战和劳动等部门共同组织了3期创业培训班，培训了120余名返乡农民工，其中不少学员已走上了自主创业的道路。如宝盖镇龙丰村返乡农民工罗水源在接受培训后，依托所学到的种植技能，筹资50余万元承包1000亩耕地，种植100亩烟叶、900亩水稻，成为远近闻名的种植大户。不但解决了自身的就业，还聘用了本乡的50余名返乡人员。今年我们打算以定点学校为主体，分批培训300名返乡农民工。二是落实创业优惠政策。为了鼓励待业人员自主创业，县委、县政府结合本县实际，出台了自主创业财政补贴、税费减免、小额贴息贷款等一系列优惠政策，为待业人员提供了良好的创业环境。统战部门将以“招工扶贫”活动为平台，加大宣传力度，把政策原原本本送到群众手中，推动政策落到实处。
（三）积极帮扶企业，稳定就业渠道。企业始终是就业岗位的主要来源，是群众就业的主渠道。要保证就业，必须保住企业。统战部门在年初就提出要开展“三个一”活动，帮助企业共克时艰，推动非公经济新一轮大发展。具体做法是：要求各乡镇的统战委员、工商联分会会长分别联系一家非公企业，交一位非公人士朋友，为企业办一件克难解困的实事。通过“三个一”活动，保证了企业正常运转，有效稳定了企业的员工队伍，防止出现新的失业。下阶段，我们将根据全县企业的经营状况，适时引导他们扩大生产，以创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动力就业，从而最大限度地改善民生。