港产城联动:河北沿海城镇化策略
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【摘要】目前河北沿海城镇化建设存在总体水平较低、城镇建设水平低，中心城市规模小、区域带动能力弱，港城建设滞后、港产城联动效应缺失，中小城市和小城镇发展缓慢等问题。加快推动河北沿海新型城镇化，应做强河北沿海三大中心城市，加快两个新港城的崛起，壮大沿海中小城市群，有序推进重点镇建设，为河北“沿海经济强省”建设提供强大动力。
【关键词】河北沿海 新型城镇化 港产城联动 中小城市
【中图分类号】F291 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）04-0016-03
河北沿海区域开发已上升为国家发展战略，与港口建设和临港产业聚集的迅猛发展相比，河北沿海城镇建设相对滞后，进一步加快新型城镇化建设。对于河北发展具有重要意义。
一、河北沿海城镇化现状及存在的主要问题
（一）城镇化总体水平较低，城镇建设水平有待提升
秦皇岛、唐山、沧州三市借助河北沿海地区发展规划上升为国家战略的有利时机，城镇化建设加速发展。2012年三市城镇化率达到49.1%，高于河北省平均水平2.3个百分点，但与全国平均水平相比仍滞后3.5个百分点，与东部沿海省区60%以上的平均水平相比差距更大。河北沿海城镇化滞后于工业化发展，城镇规划建设和管理水平不高，唐山曹妃甸区和沧州渤海新区缺乏港城带动，后方临港产业没有形成规模。此外，从城市绿地率、人均公园绿地、污水处理率、生活垃圾无害化处理率等城镇功能指标上看，河北沿海城镇建设水平明显低于东部沿海发达地区。
（二）中心城市规模较小，区域辐射带动能力不强
秦、唐、沧三市的经济规模小、外贸依存度低、吸引人口力度不强，在我国东部沿海开放城市仍处于“第三梯队”，特别是秦、沧目前人口不足百万，与其所拥有的大港口不相称，区域辐射带动能力较差。此外，除秦皇岛市是河北目前名副其实的港城外，唐山市距曹妃甸港区70公里。距京唐港区90公里；沧州市距黄骅港区90公里。空间上的分离使滨海大港缺乏必要的关联产业和城市功能支撑。
（三）港区城市建设滞后，“港产城”互动效应不明显
唐山曹妃甸区和沧州渤海新区处于起步阶段，基础设施较差，公用设施不足，城市功能不完善，“以城促港”、“以城带产”作用不显著。2012年唐山曹妃甸港吞吐量达1.95亿吨，沧州黄骅港吞吐量达1.3亿吨，但煤炭吞吐量比重分别占71.8%和83.2%。单一的煤炭“大进大出”不能有效带动港城发展。
（四）中小城市发展缓慢，缺乏中等规模的小城镇
与东部沿海发达省市相比，中小城市和小城镇欠发展，是河北沿海城镇化率较低的重要原因。一方面，中等城市数量过少。河北沿海26个县市，只有任丘市市区人口超过50万，其余均为10多万人口的小城市。另一方面，中等规模的小城镇数量少。河北沿海258个小城镇，平均每镇1.5万人左右，5万以上的城镇绝大多数为县（市）城关镇。当前小城镇吸纳人口的能力较弱，连接城乡的作用不明显。
二、加快推动河北沿海新型城镇化的战略与思路
进一步推动河北沿海新型城镇化的总体战略可以确定为：以“沿海经济社会强省”为目标。统筹河北沿海地区城乡“四化”同步协调发展，以提高城镇化质量为重点，优化城镇功能定位和规划布局，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展之路，争取到2020年左右，沿海城镇化率突破60%，河北沿海地区基本形成布局科学、规模合理、功能互补、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系新格局。具体思路是：以滨海公路建设为纽带，联接河北昌黎、乐亭、黄骅等10个沿海县（市、区）及北戴河新区、曹妃甸区、渤海新区等8个沿海功能区，强化城市间功能对接和错位发展，构建以唐山湾生态城和黄骅新城两个滨海新城为核心，秦、唐、沧三个巾心城市为依托，沿海县市为支撑，特色小城镇为节点的滨海城镇群。通过“四城”统筹推进，全面提高城市建设、管理和发展水平，有序推进农村转移人口市民化，形成符合发展规律、具有沿海特色的新型城镇化发展格局，为完善港口功能提供支撑，为临港产业聚集构筑发展空间。
三、进一步推动河北沿海新型城镇化的对策建议
（一）强化沿海龙头城市理念，做强三大中心城市
基于秦、唐、沧三市的战略定位，须强化龙头城市理念，争取到2020年，秦、沧成为主城区人口超过100万的大城市，唐山成为人口超过300万的特大城市，谋进东部沿海开放城市“第二梯队”，体现出河北沿海经济引领和支撑功能。一是主城区适时扩容，拓展发展空间。秦皇岛市应将昌黎、抚宁撤县建区纳入同城化管理；沧州市应将沧县、青县撤县建区纳入同城化管理；唐山市六大主城区应进一步“东延、西扩、南拓、北控”通过主城区适时扩容，拓展中心城市的发展空间。二是加快结构调整步伐，提升其中心城市地位。以高新技术产业、高端制造业和第三产业为发展重点，提升现代服务业、研发创新、创意咨询、休闲娱乐、文化教育、卫生医疗等功能，使三市成为现代服务业集聚、高级人才集中、资源要素利用集约的功能区，辐射带动能力不断增强。三是完善城市功能，提升形象和品位。健全快速便捷的城市路网体系，完善垃圾及污水处理、燃气管网、集中供热、园林绿化等市政工程建设，加快“三网融合”提高城市信息化水平。四是加强精细化管理。提高城市管理水平，完善市、区、街、居四位一体的公共服务管理体系，推进城市管理重心下移，利用信息技术，整合相关资源，推进城市管理系统数字化、智能化。
（二）加快新区建设力度，着力培育新港城
曹妃甸区和渤海新区已定位为河北未来两大沿海增长极，故应加快新区建设力度，尽快打造两座渤海湾宜居生态滨海新港城，争取到2020年，唐山湾生态城和黄骅新城发展成为人口达到50万的中等城市，初步形成“港产城”联动的良好局面。一是促进新港城与中心城市协调发展。在空间布局上，将唐山湾生态城纳入新唐山“双核”城市格局，提升生态城与唐山主城区的联系；将海兴县纳入渤海新区，加快黄骅片区与中捷片区的东西对接，同时提升黄骅新城和沧州主城区的联系，并沿交通干线布设产业聚集区和城市功能区，为协调化发展、强化整体效能创造条件。二是进一步完善城市功能，加速人口聚集。在目前已形成临港重化工业聚集效应的基础上，按照适度超前的原则，统筹推进基础设施、公共服务设施建设及能源基础产业发展，加快构建功能齐全的生产生活服务体系，补城市功能短板，努力为人口聚集提供齐全的城市功能支撑，三是加快功能区建设，带动现代服务业发展。以临港商务区为中心，重点建设绿色居住、旅游、高等教育、商务休闲、总部经济、科技创智与创业孵化、文化创意和综合服务等功能区，形成对周边区域的辐射带动作用。
（三）以特色产业为支撑，培育壮大中小城市群
中小城市发展空间大，城镇化成本相对较低，故中小城市建设是河北沿海新型城镇化的重点。一是打造以特色产业为支撑的中小城市群。以中心城市和港城支柱产业的延伸、配套产业为主导错位发展，每个沿海县市培育2～3个特色产业集群。青龙、卢龙和抚宁承接秦皇岛市区支柱产业转移，重点发展钢铁下游产品和食品加工；昌黎打造中国葡萄酒之都；迁安、迁西、遵化、滦县、玉田等县市依托唐山市和京唐、曹妃甸两大港区的支柱产业。重点培育钢铁及深加工、矿山机械和专用设备制造、装备制造、新型建材。并结合自身资源禀赋发展畜禽养殖和林果加工；任丘、泊头、河间、盐山、孟村等县市承接沧州市大化工辐射，分别打造石油化工、铸造设备、电线电缆、管道、管件基地；吴桥和肃宁依据自身资源分别打造中国杂技之都和裘皮之都。二是推进中等城市建设，加大县城改造扩容力度。昌黎、迁安、遵化、任丘、泊头、河间等县市要进一步加大城市基础设施建设力度，改善市容环境，率先发展成为配套齐全、功能完善、人口集聚能力强、特色突出的中等城市。其他县区亦要实现可持续的县城扩容10平方公里以上，不断增强经济实力，推动产业和人口聚集，争取到2015年，县城人口规模全部达到20万以上。
（四）有序推进中心镇建设，打造县域副中心城镇
走就近就地新型城镇化路子，有序推进能辐射周边乡村、具有产业和人口集中示范效应的中心镇建设，使其成为沿海城镇化的重要承接平台，弥补河北沿海城镇化的不足。一是突出中心镇建设，实施“沿海重点镇建设示范”行动。每个县（市）区重点培育1—2个中心镇。科学编制中心镇总体规划，做到规模合理、布局平衡、突出特色，推进中心镇与县城同步协调发展，使其成为县域副中心城镇和县城的“卫星城”。二是完善基础设施建设，提高综合服务能力。推进中心镇供水、供热、燃气、污水处理和垃圾处理等公用设施建设，完善城镇功能，提高其对周边乡村的吸引力和综合服务能力。三是突出特色，推动中心镇产业培育和建设。结合当地资源。培育和发展诸如农业产业化龙头企业、工商业、旅游业，以及由其衍生的产业集群、生活业等优势产业，促进产业发展和中心镇建设互动。四是逐步消除城乡二元体制结构，促进农村人口向中心镇聚集。抓住国家推进“四化”同步的有利时机，统筹城乡人口流动和劳动就业，逐步建立统一的人力资源、劳务市场和户籍管理制度，有序推进农村人口向中心镇转移和流动。