关于完善新农保经办管理服务工作的思考

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摘要：新农保既系民心工程，更系社会系统工程，而新农保经办管理服务工作则是此项民心工程的重点和难点所在，其涉及面极广，需要同步推进的工作比较繁多，不可能“一路畅通”。本文根据对辽宁省新农保经办管理服务工作的实际调研情况，及从辽宁省社会保险事业管理局农保处了解的官方数据，浅析辽宁省新农保经办管理服务工作中出现的问题及解决的对策。

关键词：完善；新农保；经办管理；

中图分类号：F832 文献标识码：A

新型农村社会养老保险（以下简称新农保）既系民心工程，更系社会系统工程，而新农保经办管理服务工作则是此项民心工程的重点和难点所在，其涉及面极广，需要同步推进的工作比较繁多，不可能“一路畅通”。本文根据对辽宁省新农保经办管理服务工作的实际调研情况，及从辽宁省社会保险事业管理局农保处了解的官方数据，浅析辽宁省新农保经办管理服务工作中出现的问题及解决的对策。

1存在的主要问题

1.1基层服务平台不理顺。

由于新农保的业务涉及面广、点多、线长，需要有强大的基层服务平台作为业务开展的支撑。但从总体来看，县级新农保经办机构存在工作量大、人员较少、经费不足、办公条件简陋等问题。既表现在人员编制缺位、资金投入不足、管理制度不健全，也表现在管理人员业务能力、政策水平等方面与新农保具体工作的不适应。出现这种情况的地区，多数为经济欠发达地区，地方财力明显不足，但从某种角度上看，也反映出当地政府，特别是主要领导对这项工作重视程度不够。

1.2人员队伍素质不高。

尽管各级经办机构的农保业务有人抓、有人经办，由于受编制、经费的影响，乡镇和村级只有一名经办人员，且大多数身兼数职，同时负责劳动、计生等多方面工作，新农保工作的开展造成“添活不加钱”的现象，面对日益倍增的参保人群，使这些基层经办人员工作积极性降低、服务意识不高、经办服务水平较低。尤其是对政策规定的理解、经办流程的掌握、服务意识的树立等方面还很欠缺，大多数地区的乡镇经办人员，存在畏难情绪，难以支撑繁重的经办管理任务。

1.3个人账户管理不规范。

个人账户管理是新农保制度的核心，要替广大的参保人员“管好钱”，是各级经办机构的职责所在。从调研情况看，辽宁省各地的个人账户管理不规范现象普遍存在，造成这种情况的原因主要有三点：一是由于少数地区还采用手工作业的方式，基础数据的采集不精确，给数据的校对工作造成极大不便；二是由于个人账户储存额尚未实现结算、计息等实账管理，在很大程度上制约了个人账户的规范化，影响了试点工作的深入开展；三是由于在区域经济发展相对滞后的贫困县区，财政收入较为紧张，基金支付压力相对较大，存在个人缴费补贴未能按时足额划入个人账户的情况，造成个人账户管理不规范、不准确。

1.4基金管理和防范风险制度不健全。

在现行的基金管理制度下，新农保基金实行县级统筹。从实际情况看，在基金监管机构制度缺乏的现阶段，加之新农保基金尚未纳入国家预算管理体系中，县级政府对基金就具有一定的管理支配权，很难保证基金安全，不利于基金的保值增值，会衍生地方政府挤占、挪用的情况出现。另外，按照现行政策，由于县级统筹造成基金管理的分散化，对于集中起来的农保资金，县级新农保经办机构只能将基金存在银行，按一年期存款利率进行计息，这样产生的收益虽然稳定性很强，但基金缺乏保值增值手段，抗衡风险的能力并不强，尤其在消费指数持续上升的情况下，农保基金不具备规避利率风险和通货膨胀风险的能力，随着银行存款利率的不断调整，也加大了农保基金收不抵支的风险。

1.5信息化建设不及时。

从调研情况看，个别地区的网络搭建工作还没有完成，还在使用传统的手工操作方法进行经办，耗时耗力易出错，无法应对随日益增长的业务量，也会降低新农保政策的信誉度，从而对政策的继续推广造成不利影响。造成这种情况的原因主要有几点：一是网络搭建滞后。前两批试点的网络搭建工作由省里统一进行建设，全面启动后，由于该项工作的工程量较大，全省每个乡镇都要设一个终端，因此该工作便移交给各市分散建设，造成了拖拉、延误等情况；二是硬件配备滞后。全省各地区的新农保经办设备由省里统一进行配备，由于建设资金未及时到位等情况，造成基层经办人员无设备操作；三是信息管理软件开发未完成。新农保信息管理软件的主体功能模块已开发完毕，能够满足目前的经办需要，但是没有形成一套完整的系统，例如财务软件、报表软件、稽核软件等相关的配套软件没有开发完成，也造成了经办管理不够规范。

2解决问题的对策和建议

2.1重视加强经办能力建设。

新农保制度在实践中执行得怎么样，取决于基层经办管理服务能力。可以说，县、乡、村三级经办网络是新农保工作的基础和载体，也是公共服务型政府的“神经末梢”，因此在现行机构编制管理框架内，必须创新体制，要坚持“便民利民、服务下沉”的理念，探索适应乡镇机构改革要求和农村特点的经办模式。

2.2有效提升经办队伍素质。

新农保基层经办人员是直接与农民对话的第一线工作人员,他们对政策、流程等方面的理解程度对于新农保的顺利推行有着直接的关系。针对目前经办人员管理水平良莠不齐的情况，一方面要从加强思想教育入手。首先对新农保经办人员进行思想政治教育，使经办人员对实施新农保的目的和意义有比较正确的认识，从而能够更好地向广大参保人员解说。另一方面要从强化业务培训入手。定期组织新农保经办人员集中学习相关文件和规定，并组织闭卷考试，成绩合格者颁发上岗证；邀请统计、计算机等专业人员针对新农保操作业务进行专业知识培训；组织、选派人员到各地进行学习考察，观摩学习其他地区的先进经验。

2.3实现个人账户规范管理。

财政补贴资金是否及时到位是个人账户规范管理的基础和保证。各级经办机构要与财政部门建立联动机制，加强配合，形成合力，共同督促各级财政部门确保各项补助资金及时到位，特别是个人缴费财政补贴要按照国家和省的规定，待个人缴费到账后按时足额划入参保人员的个人账户，杜绝个人账户空账运行，从而真正做实个人账户，使个人账户管理向规范化发展，维护好参保人员的合法权益。

2.4提高农保基金统筹层次。

新农保基金相对集中，资金规模较大，投资渠道较宽，因此，提高农保基金的统筹层次，能够开拓农保基金的保值增值渠道，能够提高农保基金的使用效益，使新农保基金投资环境更好。在具体实施过程中，一方面要完善基金财务、会计核算管理制度，建立基金监管机构，明确监管职责，“监”取决于“管”，“管”得合理，才能“监”得彻底，定期披露新农保基金筹集和支付信息，实行精确管理和动态管理，做到公开透明。另一方面要根据地区的特点，逐步改变当前的县级统筹现状为市级统筹，逐步上升到省级统筹，最终形成全国统一的农村社会保障体系。

2.5全面推进信息化建设。

信息化建设是推进新农保经办管理服务工作的保证。所以，要加快完成省、市、县、乡镇四级网络连接，完成对前期采集数据的比对、筛选、整理工作，按照“不落一人、不错一人”的目标，争取100%达到数据入库标准。另外，政府要切实管理好新农保的专用设备，任何单位或个人不得截留相关设备，接收部门要做好设备的登记、管理工作，不得挪做他用。

总之，目前的新农保经办管理模式仍存在诸多问题，随着全省新农保工作的强力推进，经办管理服务工作将成为全省各级社保机构一项庞大的系统管理工程。在此，呼吁各级政府应加大对新农保经办管理工作的支持及经费投入，加快基层管理服务平台建设，为完善城乡社会保障体系打下坚实的管理基础。

作者简介：张雪(1981—)，女，讲师，硕士，研究方向：药事管理、医药市场营销。魏军（1977—），男，副处长，硕士，研究方向：社会保障。梁春玲（1979—），女，主管药师，学士，研究方向：药事管理。

基金项目：2011年度辽宁省社会科学规划基金自选项目——辽宁农村新型养老保险试点问题研究（项目编号：L11DJY038）的阶段性研究成果

参考文献：

1、 张雪，魏军.关于完善和创新辽宁省新型农村养老保险制度的几点思考[J].新西部，2011（32）.

2、财政部．对新农保即补“入口”又补“出口”[J]．农村财政与财务，2009（11）.

3、耿永志，新型农村社会养老保险试点应坚持的几项原则[J]．现代经济探讨 2009（11）.

4、朱俊生，推进新农保的难点在地方财政[J]．农村工作通讯 2009（20）.