让农村的孩子也沐浴在阳光下

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为了提升农村幼儿教育的整体水平。南京市从2005年起在全市实施农村幼儿教育发展扶持计划，设立农村幼儿教育发展专项奖励资金，每年财政拨款450～600万元，奖励15～20个乡镇。2007年9月27日，南京师范大学学前教育专业几位专家来到南京市江宁区秣陵街道考察这项计划的实施情况。考察之后，专家们进行了讨论，表达对发展农村幼教事业的一些看法。

一、核心观点

1　关注农村幼教与城市幼教均衡发展，促进教育公平公正已不仅是政府的执政理念，更是政府实实在在的惠民行动。

2　硬件与软件一起抓是促进政策真正惠民，具有持续后效的关键。

3　促进幼教事业发展，政府不应无为而治，而要大有作为。其中政策设计就至关重要，政府不仅是农村幼儿教育的财政后盾，更是农村幼教持续发展的设计师。

4　村办班大大提高了农村幼儿的入园率，降低了人力资本，减少了安全隐患。

5　关注农村学前教育，研究者要有自觉的研究意识，不能只为城市学前教育服务。

二、座谈实录

虞永平教授：从秣陵街道的情况看，南京市农村幼教扶持计划取得的成效是明显的。让我印象最深的是村里的办学点，设施俱全，整洁卫生，空间宽敞，资源有特色。现在很多农村地区撤乡并镇，只在镇中心地带办中心园，原来的村办园停办，这种方式应当谨慎实施。因为，如果入园半径过大，会增加群众负担，有可能导致幼儿入园率的下降。而南京市的幼教扶持计划设立村办学点，既提高了入园率，又能在一定程度上保证村办园的质量。同时，政府财政进乡村，巩固了村办园的教学成果。老百姓在温饱解决以后，子女的入园入学问题成为首要的民生问题，也是政府应该大力予以关注的问题。

唐淑教授：江宁区在实现规模办园以后，政府并没有推卸责任。我觉得有三点值得肯定。

一是政府的责任到位。在这个政策的实施过程中，幼教与普教放在同等重要的位置，这是非常正确的。

二是园舍建设。通过与开发区合作办中心园，改建原中心小学让出来的闲置房。使村办园得到了很好的发展条件。原来都是最差的房子、最差的环境、最赖的教师提供给幼儿园，而在江宁扶持计划实施的地方，在园舍、环境和师资上都有了很大的变化，村办园也成了适宜孩子发展的场所。

三是三位一体的管理体制，通过采用街道、社区、中心同的三位一体的管理模式。街道管中心园，中心园又负责管村办同。现在的幼儿园真正与小学剥离开来，经费自主。单独设账。南京市政府对幼儿同的发展给予了极大的重视，用财政的力量为幼儿园搭了一个很好的平台，然后让其自主发展。同时，在师资配备上，幼儿园还通过招聘引进合格教师，而且教师的工资也有提高。

邱学青副教授：扶持计划使孩子能够就近入学，办园半径比原来有所缩小。确实，当幼儿同的办园半径比较大时，总会出现各种安全隐患、事故，而且家长为送孩子上幼儿园也很辛苦，致使入园率有所下降。村办班的举办至少在某种程度上提高了幼儿园的安全系数。

在扶持计划中，镇中心园与乡村办学点之间的关系非常密切，有较完善的扶持制度。原来中心同与村办园之间的关系是比较形式化的。通常只是幼教辅导员不定期地下乡巡视。

虞永平教授：张家港市支持镇中心园教师去农村支教，通过提供较优质的教育资源，实现教育的平等公平。这与南京市的政府财政进乡村是异曲同工的。

王海英副教授：城乡之间在历史上就存在着太多的不平等，在教育上也一直是乡村跟着城市走，乡村代表的是一种“小传统”，是一种乡俗文化，而城市则代表着一种“大传统”，是一种精英文化。现代化的进程就是一个城市蚕食农村的过程。在教育发展的天平上，政府历来都是“一切以城市为中心的”。这样一种城市偏向的投资政策导致农村教育很难拥有自己的本土资本和“地方性知识”。农村孩子唱的是城市的歌曲。听的是城市的故事，学的是城市的思维，通过教育。儿童获得的不是对农村生活的热爱而是厌恶。南京市的农村幼儿教育扶持计划是均衡政策在农村的体现，这是一个非常好的信号。说明政府已经意识到要让每一个农村幼儿园也受到党和政府的“阳光”普照，要让每一个农村幼儿也受到早期教育的“雨露”滋润。这也应该成为所有地方政府关注民生、促进教育均衡的举措。

虞永平教授：我们国家现在城市化进程加速，但农村教育仍是重点、难点，关注乡村教育就是关注平民教育，这在中国有优良的传统，陶行知在20世纪初就已经身体力行提倡乡村教育、平民教育。但近些年来，公平公正的理念只停留在口头上，现在政府通过自己的努力将均衡政策、均衡理念变成了现实，促进了乡村教育，促进了平民教育，在一定范园内实现了均衡发展的理念。

市一级财政进乡村，反映了政府促进教育均衡发展、服务平民、促进公平公正理念已逐渐由观念转化为行动。

但有些地方政府从来没有把幼儿教师当教师看，在苏南某县级市，公办幼儿同的教师工资是每月300元，而小学教师则是1500元，幼儿教育经费被小学挤占、挪用。在法制还不健全的中国，做任何一件事情，任何理念的落实和执行都需要有政府力量的参与，否则理念很难成为现实。

有些地方过度强调幼儿园的规模，一窝蜂地搞大型中心园，这会带来很多问题。在老百姓刚解决温饱问题后，最大的民生是不要用各种方式加重经济负担、人力负担。不顾实际地过度合并村办园办中心园，会带来太多的人力负担、责任风险和安全隐患。很多安全事故就发生在校车上，就发生在家长接送孩子的长距离的路途中。

唐淑教授：农村教育的问题是最难解决的，还存在很多“荒地”。以前我们做研究时较多关注城市孩子的教育问题，而中国的儿童大部分在农村。我们在搞七五规划时就已经发现了这样一个问题，75％的精力在抓城市，而实际上教育的症结在农村。值得我们反思的是，我们如何使教育面对大多数?我们十多年前之所以跟着赵寄石老师到农村去搞农村学前一年教育，主要的原因是想转变研究者的关注视角，关注更广大的农村儿童的教育问题。

虞永平教授：重视农村教育就是重视中国的教育，这是一件利国利民的事情。

(执笔　王海英)