电力配网工程招投标的开标、评标、中标

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【摘　要】开标、评标、定标是在招标的决策阶段，招标人经过综合分析评比选择确定最优秀、最理想的承包商的过程。掌握正确的评标定标原则和科学的评标定标方法，客观、公正地选择中标单位，是招投标最重要的基础工作。

【关键词】开标;评标;定标

招标投标可根据工程的性质、规模、复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标或议标方式，受邀参加投标的单位不得少于两家，否则招标无效。

1．开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标应遵循如下各项：

(1)开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件密封完整性。并签字予以确认。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等，但提交“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。

(2)唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。

(3)投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。投标文件有下列情况之一者将视为无效。

2．评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分二。

技术、经济等专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

3．评标、定标的方法和步骤

招标单位必须对投标者的资质进行全面审查，按照平等竞争的原则，经过综合评选，择优选定中标单位，不得以最低报价作为中标的唯一标准。评标定标实际上是一个系统工程的多目标决策过程，这里根据以往评标定标的做法和系统工程原理提出一个多指标综合评价方法，分以下几个步骤进行：

(1)确定评标、定标目标。报价合理是评标、定标的主要依据之一，选择报价最优的承包单位是评标、定标的主要目标之一，但并非唯一的目标。还应该按照评标、定标中选择中标单位的标准确立保证质量、工期适当、企业信誉良好等若干个目标，在具体项目中究竟要确定几个评标、定标目标，要根据具体项目的实际情况由专家研究确定。

(2)实现评标、定标目标的量化。有些评标、定标过于原则、笼统，在评标。定标中很难把握，为此，可以用一个或几个指标把这样的评标、定标目标进行量化。

(3)确定各评标定标目标(指标)的相对权重。各评标定标目标(指标)对不同的工程项目或发包单位选择承包单位的影响程序是不同的。盈利性的建筑和生产用户；一般侧重在工期上，如果能在国家规定的工期定额或标底工期提前竣工交付使用，则可给招标发包单位带来经济效益。对无营业收入的建筑工程则可能侧重造价，借以节约投资：而对一些公共建筑则可能偏重质量，保证工程结构、美观。

做到这一步本应该进入对各投标单位进行综合评价了，但在实践中，往往是为了工作简便，先用单个评标、定标目标(指标)对投标单位进行初选。首先给出某个评标定标目标(指标)上下界限。若哪个投标单位超出这个界限就被除名。

(4)对投标单位进行多指标综合评价。经初选后，即可对未被除名的投标单位进行多指标综合评价。

首先通过各指标计算公式计算每个投标单位情况。其次，用事先确定的评分标准计算出相对报价分数。最后，计算每个投标单位各指标得分及总分，通过上述的目标评标方法和步骤，从最后得分可得出结论，投标单位最后中标。

4．中标

经过评标后，就可确定出中标单位。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

(2)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低：但是投标价格低于成本的除外。

评标委员会经评审，认为所有投标者不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容谈判。

中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当白中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工程分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

根据建设部《招标文件范本》的规定，确定中标单位后，招标单位应于5目内持评标报告到招标管理机构核准，招标管理机构在2日内提出核准意见，经核准同意后，招标单位向中标单位发放“中标通知书”中标单位收到中标通知书后，按规定提交履约担保，并在规定日期、时间和地点与建设单位进行合同签订。

【参考文献】

［１］刘遵利,李方,高军.工程招投标价格形成机制及价格控制.中国科技纵横，2011,(21).

［２］罗松让.工程招投标价格形成机制及价格控制.西北水力发电，2005,21(z2).

［３］潘慧虹.论工程招投标价格形成及控制.中国科技博览，2009,(15).