市场主导 政府调控

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“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。追求收益最大化的内在冲动，促使各种生产要素合理流动和优化组合。由于市场需求、要素价格和交易成本的复杂多变，承接产业转移，必须坚持市场主导。由于产业转移属于长期资源配置，存在市场失效的领域，加强政府的宏观调控也是完全必要的。因此按照“市场主导，政府调控”的思路，承接产业转移，需要把握以下几个要点。

尊重市场选择。承接的产业只要不违背产业政策和符合环保要求，就要尊重市场的选择。实践一再证明，市场选择往往比人们的主观判断更合理。

正确对待产业类别。在强调承接高技术产业转移的同时，要尊重市场对传统产业转移的承接，高技术产业往往是高风险产业，传统产业的风险则相对较小。

正确对待企业规模。在强调承接省外、国外大企业转移的同时，要尊重市场对中小企业转移的承接。中小企业不但可以创造更多的就业机会，而且由于中小企业的所有权与经营权相对统一，中小企业流入更能反映投资环境的改善。

正确对待产业流向。在强调承接产业转移的同时，要尊重市场对当地产业向外转移的选择。生产要素的双向流动，比单向流动更有利于资源的优化配置。

扩大社会协作。生产要素的跨区域流动，要求生产要素重新组合。一个区域是否存在相关配套条件，往往是投资者需要考虑的重要因素。为此，要通过扩大社会协作，改善承接产业转移的配套条件。

扩大区域协作。根据发挥优势、扬长避短的原则扩大区域协作，按照“全球采购”的思路，在承接产业转移的同时，努力扩大区域协作。

扩大企业协作。以工业园区和集中发展区为依托，着力承接同类和相关企业转移，大力促进产业集群的形成和发展，以此降低生产经营成本和提高自主创新能力。

降低交易成本。降低信息搜寻成本。加强以电子政务为重点的信息网络建设，健全以要素市场为重点的市场体系建设，加强政府的信息引导和提高市场的透明度。

降低储存运输成本。以铁路和物流信息平台为重点，加强物流体系建设，大幅降低物流成本。

降低谈判履约成本。通过规范市场秩序、健全征信体系和建设金融中心，全面改善信用环境。

只有使四川的交易成本大幅降低，才能吸引省外和国外企业大举进入四川。

加强宏观调控。防止承接“两高”产业。按照节能减排的要求，大力防止高能耗和高污染行业向四川转移。

控制承接风险产业。高度重视多晶硅的产业替代风险，燃料乙醇的粮食供给风险，以及天然气化工的市场需求风险，适当控制承接这类高风险产业。

（作者系四川省经济信息中心主任）