平稳渡难关 稳健履平川

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银监会成立以来，在会党委的正确领导和非银行金融机构监管全体同志的共同努力下，非银行金融机构平稳渡过了国际金融危机的难关，在前一个经济周期考验中实现了稳健运行和较快发展。

截至2012年底，共有六类非银行金融机构262家，其中信托公司67家、财务公司150家、金融租赁公司20家、汽车金融公司16家、货币经纪公司5家、消费金融公司4家，机构数比2003年银监会成立时增加了116家。

非银行金融机构通过发挥“跨市场、跨行业、跨产品”的独特优势，在民间资金和实体经济之间搭建起资金运用的桥梁，业务经营涉足国计民生的各基础产业和重要领域，支持实体经济的作用日益凸显。

2012年，信托公司投入基础产业的资金达1.65万亿，投入工商企业达1.86万亿。财务公司所属企业集团涵盖传统的能源电力、机械制造业以及新兴的高科技、民生产业等，立足集团服务实业的作用得到有效发挥。金融租赁公司租赁资产遍布航空、航运、能源、制造、基础设施等重要行业，支持中小企业发展方面也发挥了积极作用。汽车金融公司、消费金融公司专注于消费金融业务，通过专业化、多样化金融服务为拉动国内消费作出贡献。

目前，非银行金融机构已逐步从单一融资服务向综合金融服务转型，不仅发挥了其促进成本节约、推动技术革新和金融驱动消费等社会效应，还以差异化和多元化的服务一定程度上填补了银行机构的服务空白。

非银行金融机构取得的良好发展面貌与银监会成立以来的监管思路和工作规划密切相关。

首先，总结经验教训，狠抓制度建设，对信托公司、财务公司和金融租赁公司三类70年代末80年代初成立的机构功能进行了重新定位以及调整。

以修订《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》为突破口，引入合格投资人概念，严格关联交易，清理原有负债业务，剥离实业投资，信托公司至此摆脱重复被整顿的宿命，开始步入向“受人之托、代人理财”的专业化财富管理机构转变的良性轨道。目前，全国67家信托公司管理的信托资产比银监会成立时规模增长49倍，信托公司的专业能力和社会认同度逐步加强，在受托规模、盈利能力以及为社会创造收益等方面已超越公募基金业。银行系金融租赁公司随着办法修订应运而生，经过几年发展，现其融资租赁合同金额已占到全行业600多家融资租赁公司总金额的四成以上，重要性日益凸显。

其次，创新业务发展、大胆进行试点，成功设立汽车金融公司、货币经纪公司和消费金融公司三类新型非银行金融机构。

汽车金融公司是银监会成立后成功引入的第一类新型非银行金融机构，也是履行入世承诺、对外开放和促进我国汽车消费信贷市场发展的成果。该类机构的准入和监管严格坚持“立法先行”，先制定出台《汽车金融公司管理办法》及实施细则，后依法进行准入审批和日常监管，开创了非银机构监管工作法制化、规范化的先河。行业诞生近十年来，始终保持快速稳健发展态势，在支持汽车企业战略转型和延伸产业价值链、拉动内需和促进汽车消费信贷市场发展方面发挥了重要作用。

在借鉴国际经验和立足我国金融市场发展需要基础上，立法先行，审慎推进中外合资货币经纪公司试点工作。货币经纪公司的成立和稳步发展，对于增强我国金融市场的流动性、提高市场运作效率和降低交易成本、保证市场价格公正性和增强市场透明度具有重要意义。

为贯彻中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的战略方针，通过提供更多的金融服务以促进消费需求增长，增强消费对经济发展的拉动作用，同样立法先行，银监会审慎启动了消费金融公司试点工作。目前4家试点消费金融公司已顺利实现平稳起步，根据所在城市消费环境和居民消费特点探索开发了有特色和有针对性的信贷产品，市场认知度和业务规模稳步上升。

第三，攻坚克难，妥善解决了非银行金融机构存在的棘手历史遗留难题，基本完成了对高风险非银行金融机构的处置工作。银监会成立至今，高风险非银行金融机构处置数量达32家。银监会在化解风险方面多管齐下，既探讨了运用重组和司法方式挽救高危机构的途径，也坚决对一些高危机构进行了市场退出。银监会在积累非银行金融机构处置经验的基础上，积极研究非银行金融机构的风险预警机制和风险处置方式，不断完善风险处置规章制度，正逐步建立起非银行金融机构的风险长效机制。

在今后的监管工作中，我们将继续着力用改革和发展的办法解决存在的问题、提升非银行金融机构的创新能力和服务水平，以此促进非银行金融机构的科学发展。