廉租房实物配租实施现状及问题探析

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【摘 要】自改革开放以来，中国住房政策经历了由“国家保障”向“市场建设”再到“社会保障”转移的发展过程。我国保障性住房制度尚处于起步阶段，加之低收入人口比例高，保障性住房存在制度和管理上的漏洞以及结构性的供给矛盾。选取合肥市廉租房作为研究对象，通过调查访问方法对合肥市廉租住房实物配租的现状调查研究，以期对安徽省乃至全国的廉租住房制度实施给予借鉴意义，加快完善保障性住房制度建设。

【关键词】保障性住房；实物配租；合肥市

一、概述

自改革开放至今，中国的住房政策经历了由“国家保障”向“市场建设”转移，再由“市场供应”到“社会保障”不断完善的发展过程。1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出了“最低收入家庭租住由政府提供的廉租房”，次年，住建部《城镇廉租房管理办法》。2000年10月上海开始在长宁、闸北两个地区试点。此后，政府相继《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《廉租住房保障办法》。合肥市于2007年9月颁布《合肥市廉租住房保障暂行办法》，2008年7月出台《合肥市廉租住房保障管理办法》，为合肥市廉租房的发展提供具体的政策依据。随后又出台多部相关文件，具体指导廉租住房制度建设的各个方面。

据合肥市低收入居民家庭住房情况专项调查结果显示，截至2011年底，符合申请条件的家庭有15000户，但截止2012年合肥市已建成廉租房9640套，存在明显供需缺口，只能通过租金补贴给予弥补。如何处理好住房资源配置的公平与效率的关系问题对保障性住房政策的制定和实施提出了迫切要求。

二、合肥市廉租住房房源建设的基本情况

廉租住房实物配租，是政府向符合保障条件的城市低收入住房困难家庭提供社会保障性质住房。合肥市实施廉租住房保障制度始于2003年，2007年11月启动廉租住房实物配租工作，首批2万方、446套廉租住房在“滨湖惠园”建设。此后，合肥市廉租住房实物配租房源每年都会新增，2008年到2012年间，建成并交付使用3606套住房，基本建成待配租4208套，还有1826套在建或前期准备。

2008年到2011年底，合肥市陆续开工经济开发区“天门湖小区”、高新技术开发区“永和公寓”、新站试验区“蓝天公寓”、瑶海区“和居苑”、庐阳区“荣城花园”等廉租住房项目，共计新增廉租住房9640套，2012年新增2488套，预计2013年新增1250套。但9640套廉租住房明显供不应求，只能通过租金补贴的方式弥补。实现“应保尽保”目标还有长远的路要走。

三、合肥市廉租住房实物配租情况的调查及分析

（一）调查简介。本文主要采取访谈及资料查询两种调查方法。访谈主要就合肥市廉租住房制度实物配租建设情况的居民满意度进行调查。调查地点位于合肥市首个交付使用的廉租房小区——滨湖惠园，采取随机调查的方式，对26位廉租住房住户进行访谈。访谈内容分为两部分，第一部分调查家庭基本信息，包含家庭规模及机构、收入水平以及现有居住情况。第二部分调查廉租房居民对目前廉租房制度的满意度以及对政府管理监督能力的满意度。

（二）合肥市廉租房实物配租存在的问题。通过对26份访谈内容的统计与概括，合肥市廉租住房实物配租制度与实施主要存在以下问题：1、廉租房申请程序繁琐。通过调查发现，不少居民反映耗时过长，效率低。“申请廉租房太麻烦”、“程序太多”、“就算有资格，也不可能申请得到，还要排队、摇号”等情况普遍存在。在廉租房管理过程中，从申请流程到退出机制都存在一定问题。例如最长的申请耗时75天，还不包括材料准备的时间。2、廉租住房制度惠及面问题，主要在两个方面体现出来：（1）标准制定高，保障范围狭窄。合肥市廉租房保障对象主要是具有城市户口的“双困户”（即低收入和住房困难的家庭）。专项调查结果显示，符合申请条件的家庭与合肥市目前廉租房房源存在明显供需缺口。约81.68%的访谈对象觉得6856元的廉租房保障的年收入标准较高，应适当调低。（2）保障群体片面。目前廉租对象普遍被限定在城市低保户范围，将一些非城市户口的低收入流动人群拒之保障房门外。目前北京、上海等城市已将本市常住非本市户籍低收入群体纳入廉租房的保障中，这是廉租房制度发展的趋势，也是国家实施廉租房制度的最终用意。3、廉租房资金来源问题。地方财力有限，配套资金筹措困难，成为廉租房发展的瓶颈。保障房建设资金主要来源于市、区政府的专项资金以及住房公积金的部分增值资金。但住房项目周期长、投入大，廉租房租金低，决定了政府新建廉租房将是财政净支出。据廉租办统计，截至今年6月底，合肥市本级已筹措廉租住房保障资金7.17亿元，其中市级配套资金5.5亿元。目前来看，合肥市资金筹措较有保障，但从长远来看，要做到应保尽保，单纯依靠政府出资的融资方式不切实际。4、廉租住户资格准入及退出机制。在目前的廉租房运行机制中，最难的是资格准入和住户退出机制。开展准入资格的审核工作量大、廉租房的腾退难度较大。廉租房的腾退则关系到社会公平和廉租房的保障效果。调查显示，约80%的人认为政府不能判断出哪些住户已经不符合租住廉租房的条件。5、廉租房供不应求、房源供给短缺。从供给角度看，廉租住房主要来源于地产开发项目中配建廉租房和腾退原公有住房，集中兴建廉租住房小区鲜有。势必造成廉租房供给数量和速度跟不上需求的膨胀。数据显示实物配租在住房保障中的地位正在削弱，房源供给逐步减少。2011年合肥市新增保障性住房18255套，但是新增廉租房只有2010套，占比11%。

参考文献

[1] 许云萍.廉租房制度推行的瓶颈与对策分析[J].通化师范学院学报，2009（7）.

[2] 褚国安.论我国城镇的廉租房建设[J].中国商界，2008.

[3] 孙程程.住房公积金增值收益用于廉租房建设的思考[J].中国房地产，2009（5）.

作者简介：吴婷婷（1988- ），女，安徽滁州人，安徽大学11级行政管理硕士，研究方向：公共人力资源管理。