事业单位财务管理精细化

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摘要：财务管理精细化已经逐渐被国内企业所接受。而事业单位的财务管理仍然停留在反映、核算阶段，资金使用效率低下。如何更好地进行财务管理，发挥事业单位资金效率，以适应经济发展的要求是一个亟待研究的重要课题。本文对事业单位财务管理精细化的必要性进行了归纳与分析,并针对现状提出了事业单位精细化管理的建议,以期对经济转型期的事业单位财务管理起到推动作用。

关键词：事业单位 财务管理 精细化

长期以来由于事业单位的非营利性，导致了事业单位的财务会计管理停留在反映、核算阶段，单位运营的流程与财务管理脱节，预测和监督职能弱化。同时，由于制度问题，事业单位相当部分资金和资源的运作游离于市场化之外，而并未与单位运营流程精密结合的财务管理又使得这种非市场化的低效性在资金计划的编制和执行过程中被放大。造成了大部分事业单位的资金使用效率偏低。随着精细化管理的理念逐渐引入我国，财务管理精细化已经在企业中被逐渐重视，而事业单位的精细化管理仍然有待加强。

一、事业单位实行财务管理精细化的必要性

(一)预算精细化的要求

为适应社会主义市场经济发展和建立公共财政体制的要求，我国政府从1998年开始，进行了预算管理体制改革。经过十余年的演进，从形式上看，我国公共财政框架已基本形成。下一步工作的重点就是提高预算管理的水平，细化预算编制和执行。

事业单位作为基层单位预算的重要组成部分，责无旁贷。然而预算管理精细化的推进并不是仅仅依靠由上而下的政策推动就能够实现的。事业单位目前财务管理停留在反映、核算阶段，运营的流程与财务管理脱节，预测和监督职能弱化，大量基础数据缺失。想要编准、编精预算成了一句空话。这种尴尬的局面直接阻碍了财政科学化、精细化的推进。因此推进预算精细化必须以基层事业单位财务管理精细化为首要前提。

(二)资金使用效率的问题

由于旧的部门预算制度的观念任然根深蒂固，公共服务成本脱离实际，部门预算编制只能是按岗核定，而非按照提供公共产品的成本来核定，使得资金使用的效率受到极大影响。

上述资金使用的低效主要是由于制度性的缺陷所造成的。在目前改革成本较高，无法在短期内一步调整到位的情况下，提高事业单位资金使用效率的办法之一就是实行财务精细化管理，从单位内部来提高资金的效率。

(三)提升自身管理水平的要求

随着管理水平的日益提高，针对事业单位的考核制度也逐渐规范。为了更好的、更有效率的完成考核目标，提升管理水平已经逐渐为管理层所重视。

当前事业单位效率不高的主要原因在于内部流程不规范、部门职责模糊、部门目标缺乏量化考核。对于流程、职责的改革，可以以制度的形式制订、完善。但是如何使职责落实、部门运行顺畅，就有赖于对部门目标的考核。而部门目标的量化考核则必须依赖于以财务精细化管理为前提积累起来的大量的基础管理数据。

二、实施财务精细化管理的对策

财务管理精细化的推行在企业中已经取得了一定的实践成果，我们当然要从中借鉴有益的经验。然而事业单位与企业的差异性又决定了，事业单位财务管理精细化又有着其独特的要求：

(一)流程再造，将财务管理融入单位管理的每个步骤

事业单位对于现有业务的处理缺乏标准规范，没有统一的流程。部门与部门之间职责不清，相互推诿。单位目标没有逐层分解，造成总体目标与部门目标的偏离。部门目标与考核脱钩。

针对这些问题，必须开展以财务管理为主线的单位流程再造。对每一岗位、每一项具体的业务，都建立起一套相应的工作流程和业务规范，并将财务管理的触角延伸到单位的各个运行领域，在单位内实施“大财务”战略，形成以财务预算为指导的“计划―决策―实施―控制―调整―优化”的工作程序，使财务管理与运行管理融合在一起，各部门围绕单位的效益目标协同作战。

(二)推动ERP管理信息系统实施，提高决策水平

财务管理必须采用信息化手段以保证财务管理的有效推进，保证财务管理的灵活性。如果没有信息化的标准化管理，大量的数据就无法正常流动，势必会导致产生“信息孤岛”。与此同时，要实现对单位整个运营过程的监控，财务部门需要扩大财务信息采集面，整合会计信息和销售、网络、工程等业务数据信息，形成单位财务综合分析数据库。ERP的应用，为单位提供了丰富的管理信息。

(三)深化单位内部成本核算，推动支出管理精细化

精细化财务管理很重要的一个目标就是降低成本，事业单位应该逐步建立和完善内部成本考核机制，建立成本考核与业务工作的有机结合，探索内部成本核算与预算管理有机结合的方法，研究推动内部成本核算深入进行的激励机制，从而实现支出管理的科学化和精细化。成本核算是推进和深化事业单位内部机制体制创新，提高管理水平的有效手段。通过成本核算，可以更好地适应财政管理改革的要求，为科学、合理、准确编制部门预算提供更加详实、全面和具体的基础信息，可以有效节约资金，提高财政资金使用效益，推进单位绩效管理，确保各项工作任务顺利完成。

(四)推进绩效考核制度，确保财务精细化管理的要求

除了制度性因素之外，事业单位运行效率不高的很大一个原因就是内部缺乏绩效考核，员工的利益并未与单位的目标达成一致。在这种管理体制下，单位与部门，部门与员工实际上站在对立的角度，在利益和付出上进行博弈。而绩效考核实际上把单位的目标逐级分解至部门、员工。在确定了部门的业绩指标和预算指标后，部门可以在这些指标的前提下，自行调整实现业绩指标的技术路线，从而一方面使单位能较好地控制预算规模，另一方面，可以极大地调动部门、员工的积极性，更好地进行资源配置。

参考文献:

[1]张宝定.企业精细化管理与财务管理精细化[J]:当代经济2010.3

[2]杨国瑞.事业单位财务管理的科学化、精细化[J].中国广播电视学刊,21～22