投资薄弱环节 注重科学发展 推动中原崛起

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3月24日，在河南省经济运行工作电视电话会议上，省委书记徐光春表示：各级党委政府必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感和“心忧滑坡”的使命感，把应对危机、促进发展作为当前压倒一切的中心任务，努力保持全省经济平稳较快发展和跨越式发展的基本态势。

“等不起”、“慢不得”、“坐不住”已成为当下河南对其经济发展形势的共识，也是河南对自身发展状况和前景的深刻体察。

基于这些认识和体察，河南确定了今年GDP增长10％，全社会固定资产投资增长20％，实际利用外资增长13％的奋斗目标。同时，着眼于长远发展，确立了构建“一个载体、三个体系”的发展思路，力图通过构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，进一步创新发展优势，增添发展后劲，确保经济平稳较快增长，确保中原崛起跨越式发展的良好态势。

在当前国内外严峻的经济形势下，这些目标和计划能否顺利实现?在接受记者采访时，河南省长郭庚茂语言简洁，但信心溢于言表：“这些数据并不是我们想当然提出来的，而是基于河南经济社会发展的真实情况所做出的科学决策，我们完全有信心实现。”

《中国外资》：席卷全球的金融危机不可避免地影响到了河南，在当前国内外经济形势比较严峻的情况下，河南将采取哪些措施，化危为机，完成预定目标?

郭庚茂：相对沿海发达省份而言，国际金融危机对河南的影响来得迟、走得慢、影响深。主要原因是，河南能源原材料产业在工业乃至整个国民经济中占有很大比重。由于能源原材料产业处于产业链上端，受市场需求和价格波动影响大，金融危机的外部冲击与我省内在结构性矛盾相叠加，给我们的一些企业和产业带来了很大冲击。尽管我们及时采取了一些积极措施，延缓了经济下滑势头，但从去年四季度特别是今年一季度看，危机对河南的影响仍在不断凸显出来。

但是，我们也看到，河南总的形势跟全国一样，经济发展的基本面没有改变，长期发展的向好趋势没有改变，长远看依然是机遇大于挑战。当前，我们正按照中央的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，把保增长、保民生、保稳定作为中心任务，集中精力战危机，争分夺秒抓落实，抓紧做好以下十项重点工作。一是抓好“企业服务年”活动，帮助企业开拓市场，破解难题，努力提高企业抗冲击能力和市场竞争力；二是抓好重点项目建设，努力扩大投资需求，拉动经济增长，促进结构调整、扩大城乡就业、增加劳动者收入；三是抓好产业集聚区建设，发挥其经济增长极、人口集聚、自主创新、资源集约节约利用四大功能：四是抓好民生工程建设，发挥其扩大投资和消费需求、刺激经济发展、增加居民收入等多重功效；五是做好抗灾保收工作，加快建设抗灾保丰收短平快项目，稳定夏粮生产，确保农民增收；六是加大中小企业扶持力度，加快建设担保体系，不断扩大信贷规模，解决中小企业融资难问题；七是加大对经营困难重点行业的支持，积极恢复电解铝产能，带动氧化铝、电力、煤炭、碳素、氯碱等相关产业平稳较快增长；八是进一步加大市场开拓力度，推进产销衔接，加强战略合作，积极扩大出口，并不断提高本地产品在内需市场占有率；九是努力扩大消费需求，促进房地产业平稳较快发展，扩大旅游文化消费和家电、汽车等大宗产品消费；十是全面动员狠抓落实，加强对“企业服务年”活动、“两转两提”等工作开展监督检查，使各项政策措施尽快发挥作用、取得实效。我们相信，通过实施上述“十大举措”，努力使一季度增速尽可能少降，二季度力争持平，三、四季度较快增长，全年10％的增长目标是可能实现的。

《中国外资》：关于“中原城市群”，这次河南省的政府工作报告首次提出了“一极两圈三层”的总体布局，这是基于什么考虑下的决策?下一步如何将这一蓝图变成现实?

郭庚茂：为发挥中心城市带动作用，加快城市化进程和统筹城乡发展，我省提出了中原城市群建设规划，主要是以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市。根据现在的发展能力和条件，遵循科学发展观，我们又提出了“一极两圈三层”的总体布局，这是对中原城市群发展思路的扩展和延伸。即着力打造以“郑汴新区”为核心的增长极；以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；形成郑汴一体化区域的核心层，“半小时交通圈”区域的紧密层，“一小时交通圈”区域的辐射层。由此，把中原城市群的9个城市扩展到18个，目的就是要在全省构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的城乡统筹发展新格局，使其成为拉动内需、推进跨越式发展、实现中原崛起的重要动力源。

为实现“一极两圈三层”这一战略布局，我们已编修了全省城乡发展规划、土地利用规划，正在加快编制产业集聚区规划。同时，抓紧实施中原城市群城乡统筹改革发展实验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城市快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层的交通、产业、公共服务相互对接。特别是大力推动“郑汴新区”的发展，通过统筹规划布局、建设交通体系、创新管理体制，在区域内率先实现规划统筹、交通一体、产业链接、社会资源共享、生态环境保护合作的新机制，使其逐步成为现代产业集聚区、城乡一体发展的现代复合型新城区、综合改革核心实验区、对外开放示范区、环境宜居区和为全省乃至中西部地区服务的区域服务中心。

《中国外资》：在应对危机和承接产业转移方面，河南优势在哪里?

郭庚茂：至于“河南优势”，我认为可以从以下两个方面来判断。

第一，在应对危机方面。经过30年的改革开放，我省奠定了良好的物质基础，特别是农产品和食品加工业基础雄厚，旅游和文化资源丰富，这些产业有较大的调整空间和回旋余地，抗击金融危机影响的内在张力很强。比如，我省的农业和农副产品加工业，所生产的产品如肉、蛋、方便面等大都为刚性需求，这些产品的需求稳定，受外部环境影响较小，具有很好的“防御性”，稳步发展诸如此类的产业，有利于保持我省经济社会平稳健康发展的势头。再比如，我省的能源原材料工业较发达，虽然煤、铝等价格受经济大气候影响很大，但在积极的财政政策下，处于产业链上游的矿产资源，其价格向下的空间不会很大，相反，长期来看，资源短缺仍是主要矛盾方面，能源原材料产业还会保持一定优势。

第二，在承接产业转移方面，我们有利的方面在上升，不利的因素在减弱。确实存在着很多机遇，或者说是优势。比如，过去主要靠出口和外需拉动经济增长，我省跟沿海发达地区相比，由于受地

处内陆、缺乏港口的制约，有很多不利条件。现在转向扩大内需，河南的区位、交通、劳动力等优势不断显现：河南有近1亿人口，本身就是一个大市场；河南处于交通枢纽地位，区位优势越来越明显；劳动力、资源等方面的成本优势也在上升。此外，为了拉动内需，中央采取一系列扩大投资的政策措施，这也有利于河南加快发展，我省社会事业、城镇基础设施建设等欠账较多，恰恰是国家投资的重点。

《中国外资》：近年来，在优化发展环境方面，河南做了哪些努力?成效如何?

郭庚茂：这些年来，河南经济实现了由温饱不足的省份到中国第一粮食生产大省的转变，由贫穷落后的大省向新兴工业大省的转变，由传统农业大省向全国重要经济大省的转变，呈现出跨越式发展的良好态势，很大程度上正是得益于发展环境的不断优化。

我们通过不断深化改革，规范行政行为，释放市场活力，为促进全省经济平稳较快发展提供了可靠的保证。深入推进行政审批制度改革，继续对现行的行政许可项目进行清理，凡市场机制能够有效调节、行业组织和中介机构能够自我管理的，坚决予以取消和调整；凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批的方式；凡是能够下放的审批权限，坚决下放。同时，还通过进一步深化“两转两提”，即转变政府职能、转变工作作风，提高行政效率、提高公务员素质，推进各项政策的落实、工作效率的提高，努力为经济发展创造一个良好的环境。去年河南还出台了《进一步加强招商引资工作的意见》，明确规定了新时期外商投资循环经济、资源综合利用、高新技术产业、现代农业、现代服务业等行业的激励政策；规定对国家鼓励的外商投资项目和河南优势产业的外商投资项目，优先安排和保证建设用地，重要资源配置上优先支持，等等。

通过这些改革和相关措施出台，目前河南经济发展环境得到进一步优化，经济发展呈现良好势头，一些国际国内大集团、大企业纷纷落户河南。从去年情况看，全年实际利用外商直接投资404L美元、省外资金18004L元，分别增长30％和18％。

《中国外资》：中央政府确立了2年4万亿投资拉动内需保增长的计划，河南打算采取怎么样的扩内需方式来拉动地方经济增长?

郭庚茂：这些年来，通过扩大投资需求拉动河南经济快速增长，在这方面我们已获得了收益，也积累了一定的经验。现在的关键是，在扩大投资规模，调动政府投资和民间投资两个积极性的同时，必须更加重视投资结构的优化，把资金投放到经济社会发展的最薄弱环节；更加重视消费拉动，把有限的财力更多地投入到改善民生、促进消费上来；更加重视保当前与打基础、管长远的有机结合，大力实施“一个载体，三个体系”。对此，我们通过认真研究和谋划，着力做好三件事情：

一是实施好“8511”投资计划。所谓“8511”，“8”就是国家确定的8个领域，按照科学发展观的要求，切实把投资投到经济社会发展的薄弱环节，投到结构调整和技术升级方面，投到基础设施建设和民生工程方面；“5”就是今年河南全省要实施500个投资规模超亿元的项目；第一个“1”指新开工项目的投资规模要超过1万亿元；第二个“1”是今年要实现城镇固定资产投资超过1万亿元。

二是要花507亿元实施十项民心工程，为民办实事。这方面主要涉及水、电、路、沼气等，包括一些棚户区改造，基层医疗设施、文化设施、教育设施的发展。

三是实施好“一个载体、三个体系”。“一个载体”就是培育产业集聚区，以此来培养增长点，带动城市化，推进循环经济发展和自主创新体系建设：“三个体系”就是要打造现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，着力构建战略支撑产业，建设新型经济增长模式，提高整体竞争力。

通过这些措施，使扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，使应对当前危机与夯实发展基础结合起来，使促进经济发展与着力改善民生结合起来，努力推动河南经济社会进入科学发展轨道，实现又好又快的目标。