论国企工会工作在维护职工合法权益中的作用及模式

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【摘 要】 本文分析了国企职工合法权益的主要构成，论述了工会工作在维护职工合法权益中的作用，提出了维护职工合法权益的构建模式。指出企业工会的作用仍须围绕着职工三大权益来开展。其模式构建应在建立重大信息的长效机制，打造职工参与改革的重要载体，发挥职工利益诉求的主体功能等三个方面下工夫。

【关键词】 国有企业；工会工作；维护职工合法权益；作用；模式

我国在进行市场经济体制的建设与完善过程中，国有企业（以下简称：企业）一直扮演着先行者的角色。这种角色也就意味着，企业职工在长大10多年的时间里，承担着比其它组织更大的利益风险。为此，当前充分维护广大职工的合法权益，不仅是对过往国企改革中所出现缺失的一种弥补，也是新时期推动经济转型的内在要求。

长期以来，企业工会组织被界定为代表党委向职工传递爱心的机构，从而工会工作的高峰期往往出现在年终岁末的基层拜访领域。诚然，这种工作内容能在团结企业职工方面发挥一定的作用，但却无法适应新时期企业发展所赋予的职责。在经济转型期受诸多因素的累积影响，企业普遍面临着职工合法权益保障缺位的现象，这一现象必然产生许多不稳定因素。由此，企业工会工作在维护权益中应起到什么作用，以及应以怎样的模式呈现出来，则成为了本文关心和探讨的问题。

一、国企职工合法权益的主要构成

从现有文献的论述中不难发现，关于企业职工合法权益的构成存在着诸多解读。从而，这也使得在问题的解决环节存在着不同的价值取向。我们认为，在企业规模、行业背景各异的情形下，从总括层面来理解合法权益的主要构成更有意义。兹将其构成概括为以下三个方面：

1、知情权

目前，95%以上的中央企业推行厂务公开，公开内容由主要涉及职工利益、党风廉政建设，向企业生产经营、内部管理、改革发展等领域延伸，这些都是企业职工知情权的内容。根据有关文件，国有企业需向职工公开四方面内容：企业重大决策，包括企业改革、改制方案，职工裁员、分流方案等重大事项；企业生产经营管理方面的重要问题，包括财务预决算，大额资金使用等；涉及职工切身利益方面的问题，包括工资奖金分配、职工培训计划等；与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。此外，国资委还出台了《关于规范中央企业负责人职务消费意见》规定，企业负责人职务消费情况应当作为厂务公开的内容，定期在适当范围公布，接受职工民主监督。

2、改革参与权

有关部门对万名国企职工的调查显示，职工对国企改制重组表示“积极赞成”或“基本赞成”的占86.5%，认为企业改制重组“很成功”或“基本成功”的占66％，但是还有64.7％的职工认为自己在当家作主方面体现得不充分。要使现代企业制度适应于公有制为主的经济基础，满足职工的改革参与权是关键。目前，国企加强民主管理、维护职工合法权益的首要任务，就是改善和加强职代会的权力职能，依照法制程序保障职工的改革参与权。实践证明，对企业改制重组、破产兼并、产权转让等重大方案，采取制订前征求职工意见，制订中职工积极参与，制订后由职代会审议通过的“三步走”方法，企业职工基本满意。

3、改革成果分享权

要保障职工的改革成果分享权，就要建立合理有序的收入分配格局，首先要完善并严格执行工资总额控制制度，调整国家和企业的分配关系，在企业发展的同时提高职工的薪酬、福利水平，做到国家、出资人、企业和职工各方利益的统筹兼顾；同时要确定与企业效益增长和劳动生产率增长相适应的合理分配原则，在注重提高企业中高层管理人员收入的同时，适当提高一线员工的收入水平，实现员工和企业的和谐发展。

不难看出，以上三项权益普遍存在于各类型企业中，因此也就在总括层面上提出了本文需要解决的问题。

二、工会工作在维护职工合法权益中的作用分析

围绕上述三项合法权益，工会工作的作用可从以下三个方面进行认识：

1、在企业重大事项知情权中的作用

企业作为具有层级结构的组织，内在要求管理层的信息需要经过由上至下的传递过程。这也表明，企业广大职工若要及时、充分了解重大事项信息，也须遵循职能结构的这一特性。那么，企业工会组织便起到管理层联系职工的信息传递中介的作用。这一作用在角色定位上与传统工会工作特点相区别，该角色定位使得工会不仅起到信息的下行传递作用，更主要的还是同样起到信息的上行传递作用。惟有这样，才能充分体现工会组织代表广大职工利益的职能要求。

2、在保障职工改革参与权中的作用

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。在改制中，企业要充分依靠工会组织，创造条件支持工会组织全过程参与改制，发挥作用。企业总部和下属分部改制领导小组和工作小组均有工会代表，他们从源头上参与方案制定，充分听取和表达职工的意见和要求，在过程中组织好职代会审议、表决的民主程序，并在实施阶段协助企业做好职工的分流、安置、帮扶工作，发挥着积极、重要的作用。

3、在确保改革成果分享权中的作用

正如列宁曾指出的，在社会主义建设时期还应满足工人们对自身物质利益的要求。而在我国国有企业的长期发展中，却往往忽视了这一点。因此，当前国企工会工作应从三个方面承担起上述作用。一要作为职工合法利益诉求的代言人；二是积极扮演联系管理层与基层的桥梁角色；三是充分化解职工内部的利益获取不平衡问题。这里需要指出，尽管企业利益蛋糕比以前做的大，从而可被分享的成果也会增加，但因企业长期存在的平均主义意识作梗，时常出现职工间的利益矛盾。这时，工会就应出面及时干预。

由此可见，企业工会工作的作用仍须围绕着职工三大权益来开展。从实践中可以知晓，目前各类型企业的工会工作还存在着难以逾越的障碍。其中最主要的原因还是工会负责人的职业风险使然。

三、工会工作在维护职工合法权益中的模式构建

当前工会作用弱化的主要原因，在于工会负责人的职业风险使然。具体仍指向当前企业的内部治理结构领域。工会主席往往由党委任命，这就在工会工作开展中天然植入了价值取向标准。由此，若要使得模式的构建充分发挥作用，首先还须在组织结构上进行制度创新。这不属于本文的主要论点，所以只是提出而已。

具体而言，模式构建可从以下三个方面着手：

1、建立重大信息的长效机制

长效机制包括：信息的时间、信息的渠道，以及信息后的反馈形式。不难理解，企业管理层重大信息的形成具有间断性和不可预见性，因此在信息的时间上也应遵循即时性要求。而在信息的渠道上应适应企业科层结构的特点，从而可以采取先由工会召集中层管理者进行信息，再由中层管理者将信息带回各职能部门。最后，关于收集职工对重大信息的反馈也是工会工作的重点。为此，工会可以公开部门电子邮箱，使得职工意见能直接反馈到部门。

2、打造职工参与改革的重要载体

受到时代环境的影响，当前的企业无法复制上世纪50年代的“鞍钢宪法”，但却能在工会这一载体上实现其中的本质要求。根据我们的工作体会，职工参与企业各项改革的方式主要为提合理化建议。为此，工会组织应在作用发挥上，承担起收集、统计、归类职工提交的合理化建议的工作，并及时上报给企业管理层。与此同时，在企业内部跨部门协作的生产经营需求下，工会组织应建立与各部门间的协调会议机制，来协调各部门成员间在合法权益上的诉求。关于这一点，在当前国企工会工作中还显薄弱，应在今后的工作中得到强化。

3、发挥职工利益诉求的主体功能

企业的体制改革本身就是对利益格局的重新调整，这一调整必然或多或少的影响到部分职工的切身利益。从上世纪90年代中期开始的国企改革来看，正因部分企业做法过激而导致了诸多影响稳定的事件发生。吸取这一教训，工会组织就应形成接受职工上访的长效模式。借助书面、面谈等多种形式，切实了解部分职工的合理诉求，从而降低企业改革转型的风险。

四、小结

企业工会工作的作用仍须围绕着职工三大权益来开展。具体的作用包括：在企业重大事项知情权中的作用、在保障职工改革参与权中的作用、在确保改革成果分享权中的作用。其模式构建应围绕着建立重大信息的长效机制；形成职工参与改革的重要载体；起到职工利益诉求的主体功能等三个方面下工夫。

【参考文献】

［1］ 徐慧.和谐视角下国企工会工作优势发挥探讨［J］.现代企业文化,2011(30).

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