千岛湖生态公益林建设与保护对策
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摘要：淳安县生态公益林建设是千岛湖旅游业发展和电力工业的基础，建设好坏还直接关系到浙西北地区300多万人饮用水质，也关联到新安江至钱塘江全流域沿江工农业生产与城市建设的安危，本文总结了千岛湖生态公益林界定情况、组织保障与管理体系特别是建设和保护对策，分析了千岛湖生态公益林建设和管护存在的问题，提出了千岛湖生态公益林建设和保护的一些建议，以实现千岛湖生态公益林持续稳定健康发展，发挥森林的生态效益和社会效益。
关键词：生态公益林；建设与保护对策；生态效益补偿制度；林相改造
生态公益林是指以维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林、自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。建设和保护生态公益林是优化林业生态环境，建设和谐社会，促进国民经济和社会可持续发展的客观需要。
千岛湖是1959年9月21日新安江大坝建设蓄水后形成的人工湖，湖区有1078个岛，水域面积573km2。1982年被国务院确定为国家级风景名胜区，1986年被林业部批准为全国最大的国家级森林公园，2004年被评为国际花园城市， 2005年又入选为“中国最佳自然生态魅力名镇”和“中国最美的地方”之一。千岛湖生态公益林建设是千岛湖旅游业发展和电力工业的基础。建设好坏还直接关系到浙西北地区300多万人饮用水质，也关联到新安江至钱塘江全流域沿江工农业生产与城市建设的安危。淳安县开发总公司是千岛湖湖区山水的主体经营者，担负着千岛湖生态公益林建设与保护重大责任。
1 千岛湖生态公益林建设现状
1.1 界定总体情况
2001年根据《浙江省森林分类区划界定操作细则》要求，按照淳安县县委、县政府统一部署，淳安县开发总公司组织林业科技人员，对千岛湖湖区内林业分类经营进行区划界定。2004年按照国家林业局和财政部出台的《重点公益林区划界定办法》，对2001年区划界定的生态公益林进行了调整完善，千岛湖湖区区划界定生态公益林2.32万hm2，涉及16个国有林场，生态公益面积占总经营面积的73.4%。
1.2 组织保障和管理体系
1.2.1 组织保障体系建设。淳安县开发总公司成立了以总经理任组长，相关科室领导及林场场长组成的生态公益林建设领导小组，主要负责制定生态公益林建设的政策和规划，协调各方面关系，解决建设过程中遇到的困难和实际问题。各个林场也建立了实施小组，具体负责本辖区内生态公益林建设与管理。淳安县开发总公司还专门成立了护林巡逻大队，负责千岛湖湖区内的生态公益林的管护。
1.2.2 管理网络体系建设。淳安县开发总公司与各相关林场签订《生态公益林保护管理责任书》，各林场又与专职护林员签订生态公益林保护合同，各林场场长担任监管员，对辖区内的专职护林员进行监督管理，从而形成总公司、林场、护林员三级管理互相配合、上下联动的管理模式。
1.3 建设与保护措施
1.3.1 精心挑选，组建专职护林队伍。2004年开始各个国有林场都组建了专职巡山护林员队伍，共有80余人组成，淳安县开发总公司遵循淳安县政府出台的专职巡山护林员管理办法，严格执行“四项制度”，即岗前培训制度、佩证上岗制度、巡山考核制度、暗访督查制度。通过多年生产实践，专职巡山护林员在森林防火、生态公益林管护中发挥了很大的作用，森林火灾、破坏生态公益林的案件明显下降。
1.3.2 加强宣传，提高全民保护意识。充分利用各种新闻媒体进行宣传报道，一是制作生态公益林公示牌，明确公益林监管人、管护责任人的管护范围及职责；二是在重要公路沿线设置公益林警示牌和宣传牌；三是专职巡山护林员通过会议或挨家挨户上门进行宣传，引起全社会的高度重视，提高全民的生态保护意识。
1.3.3 科学规划，开展生物防火林带建设。生物防火带建设已成为新时期生态林业建设的重要内容，淳安县开发总公司积极营造生物防火带，以发挥永久性的森林防火措施，有效防止森林火灾发生，改善千岛湖生态环境，在原有90hm2生物防火带的基础上，2005～2011年实施了杭州市生物防火带工程建设项目，新增了30.8hm2生物防火带，以达到科学防火目的。
1.3.4 应对灾害，建立专业森林消防队伍。为提高对重大森林火灾和其它突发事件的快速反应能力，真正做到早预防、早发现、早处理，淳安县开发总公司组建了专业森林消防队伍，并在东南、西南、西北成立相应的森林消防组织，而且制定了《淳安县开发总公司处置森林火灾事故应急预案》，配备了三轮摩托车、摩托艇，增添了防火服、对讲机、灭火器等等森林消防设施，有效地提高了林业灾害的防范能力和管理水平。
1.3.5 加大力度，打击破坏公益林违法活动。淳安县开发总公司及所属林场为加强生态公益林的安全防范，把生态公益林的安全置于整个林区治安防范网络，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏生态公益林的违法犯罪行为。
2 存在主要问题
2.1 林分质量有待进一步提高
千岛湖湖区生态公益林存在着树种单一、林分质量不高等问题，抵御自然灾害的能力较弱，影响着森林生态效益的发挥。如森林结构不尽合理，树种单一；纯林多、混杂林少，林分稳定性低、抗逆性弱；植物色彩单调，景观效果差，生态服务功能低；管理政策、技术标准有待进一步规范和完善等。
2.2 生态公益林补偿标准偏低
由于物价上涨过快，人工工资明显大幅提高，而补偿标准提高十分不明显，影响了生态公益林防护设施的改进、专职巡山护林员的工作积极性和生态公益林管护水平的提高，不利于生态公益林可持续建设和发展。
2.3 生态公益林管护长期性与经济社会发展矛盾加大
生态公益林建设是一项长期的工作，由于近几年淳安县经济社会发展的需求以及群众期望值愈来愈高，随着新农村建设步伐不断加快，出现调整的呼声越来越大。而现阶段国家建设生态公益林政策不可随意调整，与瞬息万变的经济发展反差太大，矛盾进一步加大。
3 生态公益林保护管理对策
3.1 进一步加强对公益林建设的领导
淳安县第十三次党代会提出的淳安未来五年发展的总目标，要深入落实“以湖兴县”新要求，以更坚决的作为加快发展，扎实推进“五个战略”，全面打造“五个淳安”，积极争当“五个示范”，奋战五年，蝶变淳安。这就要求必须要有林业的持续健康发展和生态公益林的稳步推进，这就要求千岛湖湖区周边的乡镇要全力以赴加强生态公益建设的领导，投入必要的人力、物力、财力，确保千岛湖生态公益林建设健康发展。
3.2 加大生态公益林的资金投入
针对千岛湖生态公益林存在的树种单一、林相质量不高、抵御自然灾害的能力较弱等问题，影响着森林生态效益的发挥。实施林相改造、景观林建设和生物防火林建设是新时期生态公益林建设的重要抓手。但由于建设质量要求高，资金投入较大，应争取县委县政府的重视，加大财政投入力度，确保这项惠及全社会的公益事业得到顺利实施。
3.3 建立生态公益林监测体系
以每年森林资源年变化调查统计为基础，完善千岛湖生态公益林变化小班档案，调查纪录生态公益林各经营阶段的管护、抚育、改造、更新、利用等内容，以便分析保护和管理成效，以实现千岛湖生态公益林持续稳定健康发展，发挥森林的生态效益和社会效益。
参考文献
1 汪建敏，丰炳才，徐高福等.千岛湖湖生态公益林补偿问题的探讨[J].华东森林经理，2004（3）
2 丰炳才，徐高福，洪利兴等.常绿阔叶林生态功能和针叶阔叶林化改造改造关键技术探讨[J].世界林业研究，2006（l）