我国陶瓷行业遭遇 反倾销的成因与对策

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［摘 要］ 近年来，我国陶瓷行业遭遇多起反倾销调查。其原因既有发起国受金融危机的影响而出台贸易保护措施以保护其国内陶瓷产业方面的因素，也有我国陶瓷企业出口产品附加值低、价格低方面的因素。应对反倾销调查，我国陶瓷企业要积极应诉，并争取获得进口商的支持，得到行业协会和政府的帮助，同时提高产品的附加值和科技含量。

［关键词］ 陶瓷行业；反倾销

［中图分类号］ F741.23 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0032-02

一、反倾销概述

倾销的确定是实施反倾销措施的首要条件。根据关贸总协定第6条的规定，一国产品以低于正常价值的价格进入另一国市场，如因此对贸易缔约方领土内已建立的某项工业造成实质性损害或产生实质性损害的威胁，或对某一国内工业的新建产生实质性阻碍，则构成倾销。反倾销，也称反倾销措施，则是指进口国反倾销调查当局依法对给进口国产业造成了损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。世贸组织的《反倾销协议》规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：首先，确定存在倾销的事实；第二，确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；第三，确定倾销和损害之间存在因果关系。

二、我国陶瓷行业遭遇反倾销的现状

近年来，我国陶瓷行业遭遇多起反倾销调查。2009年4月，印度商工部对中国陶瓷反倾销案件的初裁结果，广东宏陶、新明珠、萨米特、新中源等陶企的陶制釉面砖获得零关税，其它佛山陶企则被征收137卢比/平方米的反倾销税；2009年9月，阿根廷对原产于中国的陶瓷餐具及其他家用或卫生用瓷器作出反倾销终裁，采用最低限价措施，中国涉案产品的最低离岸出口价为4.65美元/千克，有效期5年；2009年12月，泰国对华陶瓷反倾销正式立案，对所有中国出口至泰国的釉面和未上釉瓷砖均进行反倾销调查；2010年6月，欧盟委员会宣布对我国瓷砖进行反倾销调查正式立案，涉及有釉和无釉的墙地砖、马赛克等产品，金额达到3.1亿美元，涉案企业几乎涵盖国内知名陶瓷企业，其中绝大部分来自佛山陶企，这是我国陶瓷10年内遭遇的最大反倾销调查。2011年3月，欧盟正式公布反倾销调查初裁结果，没有一家中国企业获得“市场经济地位”，3家中国陶瓷企业获得个案处理，税率分别为35.5%、36.6%、26.2%，这三家企业分别为广东新润成陶瓷有限公司、山东雅迪陶瓷有限公司和广东唯美陶瓷有限公司，合作的但是没有被抽中的企业税率为32.3%，其他陶瓷企业为全国普遍税率73%。这一结果对我国主打欧盟市场的陶瓷企业形成巨大冲击，不少陶瓷企业将彻底退出欧盟市场。

三、我国陶瓷行业遭遇反倾销的原因

1.金融危机的影响

金融危机的影响是一些国家对我国陶瓷行业提出反倾销调查的导火索。始于2008年的世界金融危机让欧盟陶瓷产业遭受重大打击，昔日在国际市场占有主导地位的意大利、西班牙、德国等遭受50年来最严重的重创，30%生产企业关门，行业职工失业率达25%，出口下降40%。国内市场的艰难和中国陶瓷的冲击，使得一些国家对我国陶瓷行业采取反倾销调查。

2.发起国为保护国内陶瓷产业

近年来，一些东南亚国家大力支持国内陶瓷产业的发展，仅从我国佛山地区就引进了许多建陶生产线设备，如压机、辊道窑、抛光机等，我国一些建陶机械企业也在东南亚设厂生产。因此，当我国的陶瓷产品进入这些东南亚国家时，势必对他们的行业、企业个体造成冲击。这些东南亚国家为保护本国陶瓷产业的发展，便不断发起对我国陶瓷的反倾销调查。

3.我国陶瓷企业的低价出口

我国陶瓷行业遭遇反倾销，与其低价出口策略有莫大关系。在金融危机的影响下，我国很多陶瓷企业以低价策略来维持国际市场。据统计，2009年广东瓷砖对德国、捷克、瑞典出口数量分别增长47.5%、38.8%、31.1%，而出口均价分别下跌6.5%、12%、23.4%。出口猛增和价格下降给我国陶瓷企业带来了贸易风险。而行业内的无序竞争、互打价格战则加剧了这一形势。

4.我国陶瓷缺乏高附加值的产品

20世纪80年代末至2005年之前，我国陶瓷行业在国内市场对商品的大量需求之下呈现出欣欣向荣的景象，企业不用花多少心思就能获得大笔财富，这让很多老板无法静心于设计、研发，也不重视售后服务，从而导致我国陶瓷缺乏高附加值的产品，最终成为“便宜货”的代名词。我国陶瓷企业的这种短期行为为之后的种种贸易摩擦埋下了伏笔。

詹俊涛：我国陶瓷行业遭遇反倾销的成因与对策四、我国陶瓷行业应对反倾销的对策

1.企业要积极应诉

由于应诉成本高，裁决时间长，我国不少涉案企业对反倾销采取逃避态度，因此目前我国陶瓷行业对国外反倾销案件的应诉率低，解决效果差。如果这种状况得以继续，必然导致整个陶瓷行业出口大环境每况愈下，对出口企业越来越不利。同时，国内很多积极应诉并取得成功的经验也表明，“谁应诉谁受益”。因此，从长远出发，我国陶瓷企业对外国的反倾销必须积极应诉。企业既要以单个为主体进行倾销抗辩，也要通过协会或基金会等组织进行行业的无损害抗辩。同时，面对抽样调查，抽样企业一定要应诉，没被抽样的企业也要争取应诉，积极填写问卷。

2.争取获得进口商的支持

反倾销案的关键在于中国陶瓷产品是否具有反倾销的事实，以及是否伤害了提出反倾销调查国家的相关产业。因此，我国陶瓷出口价格是否是正常价格是反倾销案的焦点。进口商是其国内的经销商或经销商的上游企业，在反倾销调查中，无论是提交数据的一致性还是排除部分产品免于征税或者低税，都需要他们一起配合，并联合下游直接用户才能说服调查机关。因此，在做出应诉决定前，我国陶瓷企业必须要获得进口商的各种支持。而帮助我国企业，进口商也能获益。因为在反倾销调查中，如果抽样企业获得较高的反倾销税率，那么其他企业所获得的平均税率也会比较高，这样进口商的利益也会受损。

3.积极寻求协会和政府帮助

在遭遇反倾销时，由于陶瓷出口企业对进口国家陶瓷产品方面的相关法规和标准不熟悉或不了解，企业自身往往都无从应对。同时，根据以往应诉的经验，在遇到涉及宏观政策的具体问题时，行业协会甚至政府的尽力斡旋是最后得以胜诉的保障。因此，在反倾销调查案中，积极寻求协会和政府的帮助就显得尤为重要。企业应积极与国家商务部主管反倾销部门和行业协会保持密切联系，争取获得政府和行业协会方面的支持。让相关政府部门出面为企业争取更多的周旋空间，通过政府或专业组织对话的方式，使事情结果向有利于双方的方向发展。

4.提高产品的附加值和科技含量

积极应诉、借力过关、政府从旁协助，都是在遭遇反倾销调查之后不得已的被动措施，陶瓷企业着力于自主研发、创新设计，提高产品附加值和科技含量，打造优质高端的产品形象才是摆脱反倾销的最终努力方向。因此，陶瓷企业要及早加快行业的有效转型，形成低碳陶瓷体系；大力发展新材料和高技术陶瓷，形成高科技含量、高附加值、高市场占有率的高技术陶瓷产业集群，实现传统陶瓷产业的升级、转型。

［参考文献］

［1］李炼．反倾销:法律与实务［M］．中国发展出版社，1999．

［2］陈尹，丁华．中国陶瓷遭欧盟反倾销调查［N］．羊城晚报，2010-06-20．

［3］李乾韬．佛山陶企遭史上最大反倾销调查 商务部会商筹建基金［N］．南方都市报，2010-06-23．

［4］李乾韬，邹倩芸．欧盟对华陶瓷最大反倾销案初裁［N］．南方都市报，2011-03-19．

［5］李文波．欧盟对华陶瓷反倾销或本月立案［N］．佛山日报，2010-06-03．

［6］中国建筑卫生陶瓷协会．关于欧盟对中国陶瓷砖反倾销的思考［N］．中国建材报，2010-07-15．