谈我国建筑工程监理中存在的问题

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摘要：在建筑工程建设中，工程监理是极为重要的一个内容，他对提高工程效益有着积极的推动作用，可是，就目前而言，我国工程监理行业中还存在着许多的问题和缺陷，形成这些问题是有多种原因的，因此，要解决其中的问题，就要从行业市场、监理人员等几个方面入手，并提出解决措施，以期促进工程项目整体水平的提高。

关键词：建筑工程 工程监理 措施

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

前言：工程监理行业在我国已经经历了二十个风风雨雨，经过这二十年的发展，我国工程建设监理制度已经基本规范，形成了一套有中国特色的监理制度。然而由于各方面的原因，工程监理中还是有不少问题出现的，这些问题普遍影响了建筑工程建设质量，笔者从事相关工作，对此有着较为丰富的经验，对问题成因以及解决措施，谈谈自身的一些看法。

目前我国工程监理主要问题

虽然监理行业为我国的工程建设事业发展做出了积极的贡献，但是监理法律法规不完善、市场无序竞争、监理行为不规范、从业人员技术素质和责任心不强等各种因素多年来一直困扰着行业的发展，很多问题急需解决。

1) 监理的责权利不对等。由于尚未形成完善配套的监理行业管理体系，国家的监理法规、行政主管部门的管理制度等不同的法律、法规对同样问题的阐述不一致，致使在监理工程师的职责范围、责任认定等方面随意性大，特别是地方上的有关政策把监理的责任无限扩大，出台了越来越多的更加严厉的约束制度和更繁琐的监理验收签字手续，不断加大监理的责任，但却没有配套的行之有效的监理权力和利益的保障体系。总的来说，目前国家对监理权力无真正的法律保证。在实际操作中业主的行为很不规范，监理的权利得不到落实，限制了监理工作的开展，有的业主行为与推行监理制的宗旨大相径庭，对监理的干扰已经到了业务无法正常开展的程度，甚至出现由于业主违规造成监理人员被施工单位殴打的现象。这些都严重地违背了管理学最基本的权责一致原则，造成工程监理在工程管理中尴尬而无奈的处境。

2) 监理人员总量不足，质量不高。目前的监理人员不但基本业务素质难以达到行政主管部门建设部的有关规定，而更主要矛盾还在于监理人员总量不足、从业人员混杂，不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题，有的总监理工程师兼任很多项目的总监，许多工程项目空挂监理人员名字，只闻其名不见其人，因而监理企业的服务质量和技术水平就很难达到监理规范的要求；监理业务开展的深度也远远不够，现场监理普遍处在以质量控制为中心这一低水平阶段，偏离了监理行业的高智能和知识密集的特性。近年来的多起工程质量安全事故更说明还有很多监理人员责任心不到位，部分监理人员缺乏职业道德约束， 这些都降低了工程监理行业的整体服务形象和信誉。

3) 监理企业市场行为混乱， 行业内已形成监理人员素质差与监理酬金取费低的恶性循环。在市场条件下，监理企业经营行为不规范，挂靠、超资质等违规承揽业务现象普遍存在，监理单位为中标大量采取各种不正当竞争行为，尤其中小型监理企业承揽监理业务困难多，存在盲目压价现象，导致监理服务费远低于国家指导价，多年来国家规定的监理取费难以落到实处，行业平均工资低，吸引不了高智能型人才同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业，直接影响监理行业的发展。

4) 监理行业在全国范围内发展不均衡。东南沿海和内地、发达城市和落后地区、大型监理企业和中小型监理企业之间发展差距有目共睹，监理人员的待遇水平和技术管理水平差距也很大；监理行业在不同行业领域内出现行业垄断，企业和个人资质有多头管理的现象。监理行业总体现状是人员总量不足素质低、个人权利没有保障、监理责任不断加大、企业利益不断降低，行业内开始出现技术差距拉大、贫富分化、行业垄断等现象。

2监理行业问题分析

工程监理制度从国外引进国内的成绩有目共睹，但监理制度的强制推行恰恰因政府行为而引发很多问题，这是不容回避的。

1) 监理从业人员素质低下、数量不足。在没有任何人才储备的前提下，突然出现一个这么大的监理市场，可以想象在现场充当监理的人员素质会是什么状况。即使是经过20年的发展到现在，监理从业人员已达到48万，但其中注册监理工程师却也只有8万余人，目前在建项目按照国家规定必须实行监理的，即使所有监理从业人员都到岗，仍然不能满足工程建设需要，何况还有许多只挂靠注册却并没有从业的人员。再者，部分监理企业人员的年龄结构不合理，返聘的退休人员占较大比重，这些人年事已高，工作中没有事业心，对行业发展漠不关心，学新东西力不从心，知识更新跟不上，整体水平逐年下滑。剩下的年轻人员凡肯在监理企业暂时栖身的，大多是因为没有找到更好的发展平台而已。可以说监理从业人员整体素质差很大程度都是强制监理惹的祸。

2) 行业形象差、业主不认同、监理取费低。中国的监理制度是从国外复制过来的，以业主为代表的利益相关人的思想理念没有与国际接轨，所以监理行业的生存没有经济和社会基础。由于业主不重视监理，监理费过低，从而导致监理人员工资低、行业没有吸引力、监理人员素质下降、监理工作质量差、监理形象破坏、业主压低监理费，至今形成了一个监理行业人员素质差与监理取费低的恶性循环。由于强制监理本身就与市场经济的自由交易原则相悖，国家指导价一直就无法和这个原则相抗衡，近期各地区行业自律公约式的价格同盟在自由贸易原则面前如果不能彻底解决中小监理公司的经营问题，可以断言，新的取费标准仍将无法落到实处，解决不了取费问题，也就不可能从根本上解决从业人员素质和数量不足问题。

3) 现有的监理企业资质管理制度和监理评标办法是导致监理企业市场行为不规范的主要原因。虽然目前国家行政主管部门正在努力通过对监理企业资质管理制度的改进，要逐步形成一支以发展工程项目管理全过程服务功能为方向，以强化综合资质为手段，以专业资质分类分级管理为基础的，以综合服务为龙头、以施工监理为主体、以监理事务所为补充的， 企业组织结构合理、业务覆盖全面、执业能力较强、监理素养较高的综合与专业、监管与服务、强制与非强制、监理与项目管理、国际与国内、国有与民营、分工协作、相互和谐的新型工程监理队伍。但目前的监理评标办法如果没有大的调整，大量中小型监理企业实际上可能根本没有机会做专、精、特、新的专业化监理公司，那么建设一支有机和谐的新型工程监理队伍的目标是很难实现的。

结束语：就目前我国监理行业的各方面而言，监理制度和工作上还存在着一些问题，作为建筑工程中极为严谨的一门内容，这些问题是不容忽视的，因此，相关工作人员应该正视问题，端正态度，发掘新的手段和措施，解决问题，将我国监理工作抬到一个新的高度。

参考文献：

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[3] 沈建明. 项目风险管理[M]. 北京: 机械工业出版社, 20049(11)