会计人员继续教育工作的完善建议

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随着会计行业的不断发展，会计人员对新知识、新技能的需求日益强烈，但会计行业发展过程中却逐步显现出继续教育工作的诸多不足：一是继续教育培训及教材不能体现分层要求，缺乏针对性；二是继续教育工作缺乏总体规划和中长期计划，管理力度不强；三是课程设置、师资配备、资料选编等方面仍然存在缺陷；四是考试考核制度不严，学员的学习自觉性不高等。上述问题对会计人员继续教育工作提出了更高要求。笔者认为，加强会计人员继续教育需要从以下方面人手：第一，明确继续教育工作的目标，分高、中、初级层次，按金融企业、行政事业、其他行业分类培训；第二，成立会计继续教育委员会，负责制定继续教育制度、培训单位资格审查、培训教材编写、培训过程监督检查及培训效果的分析评价。增强继续教育管理力度；第三，改进教学方式，增强服务意识，采取灵活多样的方式授课，并注重培训的班前、班中、班后服务，提高培训质量；第四，加强继续教育教材编写工作，教材应跟随新会计制度不断更新，并注重其实用性，切实提高教学效果；第五，健全继续教育考试制度，增强会计人员学习的自觉性，把继续教育成绩管理与从业资格证书年检挂钩，是促使会计人员继续教育有效进行的重要保证。

一、进一步明确继续教育工作目标，增强继续教育的层次性和针对性

关于会计人员继续教育的目标，财政部颁布的《会计人员继续教育暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第4条规定，“会计人员继续教育的主要任务是提高会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不断得到更新、补充、拓展和提高”。第7条规定，“会计人员继续教育内容应坚持联系实际、讲求实效、学以致用的原则。会计人员继续教育的主要内容包括：(1)会计理论与实务；(2)财务、会计法规制度；(3)会计职业道德规范；(4)其他相关法规制度”。从总体上讲，《暂行规定》对会计人员继续教育主要内容的规定是合理而明确的，它涉及对会计人员工作胜任能力各项要求的要素，但同时也以可发现《暂行规定》对继续教育目标的规定不具备层次性和针对性，从而使教学内容(包括知识结构和知识深度两方面内容)并不能很好地适应培训对象的现状。进而影响培训工作的实效。因此，笔者认为应该从联系实际、讲求实效、学以致用的原则出发开展继续教育工作，并且必须分层次、分对象地开展。

分层次培训是指把所有会计人员分为三层：第一层次是具有高级会计师资格的会计人员和大型企业、集团公司、上市公司等单位的财务机构负责人、总会计师、财务总监及具有会计从业资格证书的相关领导，这类会计人员的培训内容最多，可以由财政部门单独对其组织培训；第二层次是具有中级会计专业技术资格的会计人员，其学习内容应比第一层次少，可以由财政部门认可的培训机构进行培训；第三层次是中级会计专业技术资格以下的会计人员，应该对这类会计人员安排最少的学习内容，即参加财政部门认可的培训机构培训即可。分对象培训是指把所有参加培训的会计人员分为三类：第一类为金融企业的会计人员，其培训重点应放在金融企业制度、相关规定等知识上；第二类为行政事业单位会计人员，其培训重点应放在行政事业单位特定的会计制度、相关规定等知识上；第三类为除上述两类会计人员以外的所有会计人员，其培训重点应放在各类新企业会计制度、企业会计准则、相关法律规定等知识上。

二、成立会计继续教育委员会，增强继续教育管理力度

会计人员继续教育是教育问题，而财政部门工作人员对教育问题的研究和经验因职责不同而存在一定局限性。笔者认为，在财政部门中设立会计人员继续教育委员会将有利于加强会计人员继续教育管理力度。该委员会是会计人员继续教育工作的智囊团和决策机构，由教育界、会计界和财政部门的高层人员组成，总体上以教学、科研单位的会计专家为主，同时应吸收部分大中型企业高级会计师和会计师事务所的注册会计师参与，财政部门本身(会计管理处)也需要有专人参与。继续教育委员会办公室可以设置在财政部门的会计管理处下。成立会计继续教育委员会可以减轻财政部门培训任务重、人手缺乏的压力，另外，由专家运作继续教育委员会既便于突出教育的专业水平，又可以集思广益、吸纳不同利益相关者的意见，使工作效率得以不断提高。继续教育的日常管理仍应由财政部门会计机构承担，而继续教育委员会的主要工作职责则应集中在：会计人员继续教育制度的制定和修订；培训单位资格的审查；培训教材的确定或编写、培训计划的制定，包括长、短期教学内容计划和项目教学要求计划的制定；培训过程的监督检查；培训效果的分析、评价等方面。

三、改进教学方式，增强服务意识，提高培训质量

《暂行规定》中明确了会计人员继续教育有自学和接受培训两种形式，并规定两种形式的继续教育必须同时进行，且接受培训的时间不能少于20小时(初级会计人员不少于24小时)。但在实践中，自学形式的量化很难统计，因此培训班的培训质量尤为重要。而目前的培训班教学多限于“教室+黑板+粉笔”的集中面授的单一形式，教学效果和培训质量不尽人意。笔者认为，从目前的情况看，应尽快完善以下工作：一是实现授课方式灵活多样，如进行课程教学、案例教学、实例演示、问题讨论、多媒体教学等；二是实行培训形式多样化，如组织进行研讨会、座谈会、交流会、专题讲座及利用音像教材进行远程教学，也可以尝试组织参观学习、实习等；三是注重培训的班前服务质量，如提前下发培训通知，明确培训内容及授课教师，以便于会计人员及时安排好本职工作，安心参加培训，提前下发培训教材和资料，以便于会计人员进行事前预习、自学；四是做好班中服务，如提供系统的培训资料，在培训期间组织学员对共同关心的话题进行研讨等；五是做好班后服务工作，如对培训期间学员提出的问题和改进意见等进行研究、并作出答复。建立学员意见反馈制度等。

四、加强继续教育教材编写工作，提高教学培训效果

教材资料水平的高低往往会影响到会计人员继续教育的培训质量和效果，因此编写出实用、高水平的培训教材是继续教育工作中一项十分重要的内容。据了解，广大会计人员最迫切需要了解的内容主要是：前次继续教育年至本次教育年财政部新出台的各项会计制度；本地区贯彻执行财政部新会计制度的具体实施办法；本地区办理各项会计事务的程序和方法。教材编写人员应将上述内容作为培训教材的重点进行详细编写。同时，继续教育教材中还应该编入会计人员自认为不重要的内容，如国际上的新兴会计理论与实务、会计职业道德规范、其他相关法规制度等。总之，会计人员继续教育教材的内容应既包括近期的新会计制度，也包括本地区办理会计事务的具体办法，还应涉及其他有助于全面提高会计人员素质的内容。另外，继续教育教材形式的确定还需要考虑以下因素：一是根据不同层次会计人员的职责需要研究较系统的继续教育教材总体思路，如高级会计师应掌握哪些知识与技能，应配备何种教材体系等，这实质上是确定教材资料编写的目标和核心；二是要注重教材资料的实用性，采取系列教材、专题教材、案例教材、参阅资料等多形式、多品种的教材资料进行教学；三是注重综合资料的收集整理，以满足会计人员的查阅需要，这些资料应涉及法律、法规等相关信息；四是出版物的设计还要尽可能便于学习和保存。

五、健全继续教育考试制度，增强会计人员学习自觉性

考试是保证会计人员继续教育效果和质量的重要措施。会计人员继续教育考试分为考试和考核两种形式，笔者认为，对于第一层次的高级会计人员宜采用开卷考核形式，而对中级和中级以下的会计人员则宜采用闭卷考试形式。闭卷考试的题目不宜太难，中等难度以下的题目应占80％以上，但一定要严肃考场纪律，以提高会计人员继续教育效果和会计人员的学习自觉性。管理部门要对继续教育考试纪律的严格管理引起高度重视，同时还要把会计人员继续教育情况及其成绩同会计资格证书的年检工作紧密结合，即参加会计人员继续教育培训及考试成绩合格者才能通过本年度的会计从业资格证书年检。实践证明，会计人员继续教育情况及其成绩管理与会计从业资格证书年检挂钩是会计人员继续教育工作有效进行的重要保证。