乐都县浅山地区农业可持续发展面临问题与对策

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（青海省乐都县水利局，青海乐都810700）

摘要：乐都县地处湟水中下游，是一个以山区为主的农业县。浅山地区面积、耕地、人口均占全县的半数以上，搞好浅山地区生态环境建设，加快浅山地区的经济发展，对乐都县社会经济持续发展具有重要意义。针对乐都县浅山区农业可持续发展面临问题,提出了对策。

关键词：乐都县；浅山地区；经济；农业发展

中图分类号：F323 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０021－02

乐都县是青海省主要农业县，干旱浅山地区的面积、耕地、人口均占全县的半数以上，在乐都县社会、经济发展中占有举足轻重地位。加快浅山地区生态环境建设和脱贫致富，对乐都县社会、经济的可持续发展具有重要意义。本文根据实际调查和有关资料，就如何加快乐都县浅山地区农业发展的问题，作一些初步的分析和探讨。

一、浅山地区现状

全县19个乡（镇）都不同程度地占有浅山面积、浅山耕地和浅山人口，特别是南北两山主要以干旱浅山为主。全县纯浅山面积133 148hm2，占全县总面积的44%；纯浅山耕地22 940hm2，占全县总耕地面积的55%；纯浅山村156个，占全县总村数的43%；纯浅山农户28 869户，占全县总农户的53%；纯浅山人口155 842人，占全县总人口的52%。浅山地区干旱缺水，自然条件严酷，交通不便，农业生产条件差，经济发展一直比较缓慢且不稳定。浅山地区在发展经济、脱贫致富方面，虽然有许多不利因素，但也有许多优势。主要表现在：

1政策优势。浅山地区大多是贫困地区，党和政府在政策方面向贫困地区有一定的倾斜。扶贫政策和扶贫措施的实施对浅山地区的经济发展十分有利。

2.矿产资源优势。乐都县发现的石英石、白英石、黄金等三十多种矿产资源，大部分分布在浅山地区，只要搞好浅山地区矿产资源合理开发，浅山地区经济发展就会加快。

3.土地资源优势。浅山地区人均占有耕地在2.7亩以上，多则达到５亩，且土质良好，光热组合协调，作物生长期较长，加之农业综合开发工程，雨水集流工程和农田建设以及退耕还林（草）工程的实施，为发展种植业和养殖业创造了有利条件。

4.劳动力优势。浅山地区劳动力充裕，近几年全县每年输出劳力在３万人以上。

二、浅山地区农业发展的制约因素

纵观浅山地区经济发展，制约因素较多，但较为突出的特征为“三低一慢”：群众素质低；生产力水平低；农业生产效益低；经济发展速度慢。出现这“三低一慢”的主要原因是：

1.从农业生产条件看，浅山地区严重干旱缺水，十年九旱，生态环境较差，坡大沟深，植被稀少，水土流失严重，农业生产基础脆弱。以旱灾、雹灾为主的自然灾害频繁，发展种植业的风险较大，粮食产量低而不稳。

2.从生产力方面看，生产结构不合理，耕作粗放，广种薄收，商品的生产水平低，土地利用率，生产效益和生态效益不高，经济发展缓慢。

3从基础条件看，由于自然环境恶劣，交通不便，人居分散，使基础设施建设投资大，难度大，改善慢，特别是以水、电、路为主的基础生产生活条件差。在156个浅山村中，目前尚有97个村384个社，主要靠集雨水窖利用维持生活，一遇干旱，窖水无积，连基本的人畜饮水都难以解决，严重威胁着该地区群众的生产生活。目前浅山地区还有10个村的41个社通路不畅。同时，浅山地区的教育文化、卫生保健事业相对落后，劳动力素质提高不快，脱贫致富的能力不强。

4.从贫困状况看，一方面浅山地区贫困面大。全县贫困村都集中在浅山地区，全县4.5万多贫困人口中浅山地区的贫困人口就近3.8万多，占84.4%。另一方面，贫困程度深。全县16个特困村和大多数特困户都在浅山地区，其中有一部分农户人均占有粮食低，纯收入在1 500元以下。这些群众中，有相当一部分勤劳致富能力较低，缺乏自我改造、自我造血、自我发展和改善生产生活条件的本领。

以上诸多原因，是乐都县浅山地区经济发展的难点，也是加快浅山地区改造的制约因素，严重影响着浅山区群众脱贫致富奔小康和全县两个文明建设。

三、加快浅山地区农业发展的主要措施

搞好浅山地区改造，改善生产生活条件，加快浅山区群众脱贫致富步伐，最关键的是要做好以下五个方面的工作。

1.突出转变思想观念，提高加快浅山地区农业发展重要性的认识

实践证明，干部群众的思想观念、认识程度决定着浅山改造和发展的速度。解决认识问题、观念问题是搞好浅山经济发展的前提。加大转变思想观念的力度，就要加强自力更生、艰苦创业、苦干实干的精神，要有“愚公”精神，主要依靠自身力量改造浅山，切实改变等、靠、要，无所作为，不愿苦干的思想。要引导群众增强改造浅山区的紧迫感，努力提高四性认识：

（1）重要性认识。浅山地区经济的发展在全县经济发展中具有举足轻重的作用，浅山改造水平的高低，发展速度的快慢，直接影响到全县奔小康的进程。所以，乐都粮食自给潜力主要在浅山，增产增收重点在浅山，解决温饱，实现小康难点也在浅山。没有浅山的富裕，就没有全县人民的小康。

（2）艰苦性的认识。浅山地区经济发展任务艰巨，困难重重。单靠浅山地区群众的努力难以实现，仅靠一朝一夕的创业难以实现，必须动员全社会力量，持之以恒抓下去，因此要增强干部苦抓，社会苦帮，群众苦干的意识，用锲而不舍的苦干精神改造浅山。

（3）综合性认识。要把浅山改造同治穷、治软、治乱、治愚结合，输血与造血结合起来。综合实施，全面改造，打好总体仗。

（4）政治性的认识。改造浅山加快脱贫致富的步伐，既是一项重要的经济任务，也是一项严肃的政治任务。

2.突出基础设施建设，努力改善生产生活条件

根据乐都县浅山地区的特点，目前浅山改造要抓好五个重点：

（1）大搞农业开发。一方面就是要想方设法将农、林、牧、水项目大小结合，山、水、林、田、路综合治理，狠抓综合开发，促进浅山改造发展。另一方面要积极响应党和政府关于退耕还林（草）的号召。因地制宜，积极退耕还林（草），宜林则林，宜草则草，搞好浅山地区生态环境，为浅山地区的农业发展提供良好的自然条件。

（2）兴修梯田。浅山地区尚有11.4万亩可修梯田，有5.8万亩中低产田可以改造。必须持之以恒，坚持做到常年修与突修相结合，人工与机修相结合，在声势、任务、标准、质量上再提高，严要求。重点解决三个问题：①树立坡地就是任务的观念，有多少坡地，就兴修多少梯田。②坚持常年修，不间断地修，修完为止。要千方百计落实机修梯田，凡是有千亩以上坡地的乡村都要搞机修，努力扩大机修面积。③认真研究改进梯田补助办法，补助款用于机修梯田补助和推土机的购置上。

（3）认真实施集雨工程，重点推广“雨水集流和集水节灌”工程，抓典型，搞示范，由点到面，逐步扩大。根据乐都县浅山地区的实际，可以搞两种模式，即有水源的地区尽量利用水源，把现有水源的使用文章做活，没有水源的地区要认真研究雨水集用问题，充分利用坡、路、场、房、院的雨水建设，做好集流和节灌工程。

（4）抓好小流域治理。首先要坚持因地制宜，全面规划，生物措施和工程措施相结合，实行山、水、林、田、路综合治理，以种树固土为重点，大力营造水土保持林，用材林、经济林加快梯田林网化建设，努力形成山头戴“帽”，山腰勒“带”，山根穿“靴”，固土蓄水。特别要大搞花椒、山杏、枸杞等经济林建设，努力增加群众收入。其次，要搞好承包治理，分年度实施。并要明确所有权，放活使用权，再次对巳经治理区域内的林木，植被要严格管理。最后要尽快解决浅山群众生活用水难、用电难、行路难的问题。

3.突出抓好扶贫开发，用足用活各项政策

贫穷是乐都县浅山地区面临的老大难问题。治穷是首要任务。加快浅山改造，关键是要加快扶贫开发。

（1）强化科技扶贫。围绕发展浅山经济，把农户培养成为科技“明白人”作为科技扶贫的重点，集中农、林、牧、水和科技部门的技术力量开展以技术培训，示范推广为主的科技扶贫活动，千方百计落实旱作农业技术、科学养殖技术、科学造林技术等一系列实用技术，把科技服务延伸到农户，田间和畜圈，向科技要效益，努力提高生产中的科技含量。

（2）大搞教育扶贫。在努力增加浅山地区教育投入，改善办学条件，稳步提高教育质量的基础上，改革教育体制和教学内容，普及九年义务教育，加强成人教育，兴办职业教育，使入学儿童，青年和成人都能学到文化知识和实用技术，提高群众的整体文化素质。

（3）开展卫生和计划生育扶贫。重点强化初级卫生保健，提高改厕、改水、医疗服务和卫生防疫水平，并要狠抓计划生育，落实节育措施，坚决改变“越穷越生，越生越穷”的状况，引导群众走少生快富奔小康之路。

（4）搞好异地扶贫。对人多地少、生存条件差、扶贫攻坚难度大的浅山群众，要大力组织异地扶贫和劳务输出，想办法从根本上治穷，解决好有决心脱贫致富而受条件制约难以脱贫的问题。同时，要组织浅山地区的群众下山出沟，带资带劳，联办企业，拓宽致富门路。

4.突出调整产业结构，促进农业增产增收

本着“纵抓产业横抓区域，点面结合，全面发展”的原则，引导浅山群众按市场需求，科学调整产业结构。凡是市场需要，经济效益好，增产增收的产业都要大力发展。目前，必须要抓好小麦穴播，地膜洋芋等旱作农业技术推广。大力提高农作物单产、优化种植业结构和扩大经济林面积，提高林业生产经济、社会、生态效益的同时，继续坚持把畜牧业作为浅山区的“富民工程”重点发展，突出种草养畜，舍饲圈养，大搞规模养殖，走种养富民的路子。使养殖业成为浅山地区治旱的经济增长点，群众致富的支柱产业。

5.突出村级班子建设

提高基层各类组织的凝聚力和战斗力，富不富，看支部。浅山经济发展能否搞好关键要看以党支部为核心的村级班子的作用。因此，要抓好党员的管理教育、培养、发展等工作，重点强化党性锻炼和思想素质的提高，使党员在浅山改造和发展浅山经济中发挥先锋模范作用。与此同时，努力提高村级各类组织的素质，村党支部、村委会和妇联、青年、民兵、治保等组织是农村各项工作组织领导的基础，这个基础强弱、作用好坏，直接影响到浅山改造和经济发展。为此要从整顿、管理、教育、调充入手，努力搞好村级组织的思想、组织、作风建设，使各类组织大胆负责，大胆管理，大胆办事。要因地制宜的开展一任书记、村长创业活动、村干部结对子传帮带活动、各类组织中的干部都拥有一个致富项目，掌握一门实用技术，帮好一个贫困户活动，讲团结、讲实干、比奉献活动。以此来优化提高村级各类组织的素质，增强号召力、凝聚力和战斗力，带领群众积极投身于改造浅山，改变面貌，脱贫致富的实践中去。

总之，要加快乐都县浅山地区经济的发展，就必须利用各种政策和资源优势，运用科学技术，综合实施。同时，要抓好村级班子建设，提高党员、干部的思想文化素质，使他们在浅山改造和发展浅山经济中发挥先锋模范作用，推动浅山地区群众脱贫致富奔小康。

参考文献：

[1] 乐都县农业区划办公室.乐都县农业区划[R].1998：1-9.

[2] 乐都县志编纂委员会.乐都县志[M].西安：陕西人民出版社，1998.

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