不“养”,非长久之“道”

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修路本身不是目的，修路是为了让广大农民群众走得畅通、走得安全、走得持久。路，通而

2008年3月17号，山东菏泽听众通过阳光政务热线节目，向山东省交通厅厅长贾学英反映成武县孙寺镇乡村公路维护滞后，毁坏严重：

录音：从孙寺到侯楼，从东郭集到西郭集，还有从那个路上到刘楼的路都不行了，铺的质量也不行，维护也没跟上，现在压得一塌糊涂，别说下雨，不下雨走得还费劲呢。

根据所提供的线索，笔者赶赴成武县孙寺镇。在连接东郭集与西郭集的路上笔者看到，这是一条东西走向的乡间柏油路，约2米宽的路面上随处可见凹陷程度不同的大坑小坑，有些路段甚至被黄土覆盖，连柏油路面都看不出来，有车经过时，卷起大量的尘土。成武县交通局县乡公路管理处副主任曹启龙表示，这条路是一条老油路，已经超期服役：

录音：这条路建设于1999年，是孙寺镇政府筹资建设的，是超期服役道路。

以这条陈旧的东西道路为轴心，向南北方向各有多条柏油公路，分别通往不同的村庄，奇怪的是，这些南北走向的道路均呈现出新旧两种截然不同的面貌，其中有一条往南通往侯楼、往北通往孙寺镇政府的柏油公路，南面的路段比较平整，往北则坑洼不平、损坏严重：

录音：往北的这一条是老油路，路况这么差，是1996年兴建的，现在已经12年了，属于超期服役道路；往南是新修的新“村村通”工程，路况比较好一点。有一个鲜明的对比。

采访中笔者了解到，那些破坏严重的柏油路修建于90年代中后期，都是有10年左右历史的超期服役路，2003年“村村通”工程实施以来修建的道路路面都比较平坦，看不出有严重的毁坏。但是令人不解的是，在“村村通”工程实施过程中，为什么这些年久失修、已经严重影响村民出行的老柏油路没有被重新修建?成武县交通局县乡公路管理处副主任曹启龙：

录音：

曹：凡是庄上已经通过柏油路的，就不要再给他修了，国家就不再给他补这一公里7万块钱了。

笔者：即便是这个柏油路已经没法走了，也不给他再修了?

曹：对。原来的政策是这样。老油路改造也可以，但是现在计划很紧。再一个他这个庄上一样需要配套的资金。如果配套资金拿不出来的话，也没法给他修复。现在的那个修通就是解决这个问题，它只要拿配套资金，国家依然给他拿7万块钱再给他修一遍。

通往刘楼村的也是一条新旧相接的道路，笔者沿着这条道路往南行走，刚开始的一段路面比较平坦，但是在接近刘楼村时，路况却越来越差，大量的石砖出地面，让整个道路变得更加坎坷，车子也颠簸得越来越厉害，看到有人采访，刘楼村的村民们拢上前来，议论纷纷：

录音：

村民：大约是2004年，下那场大雨损害的这条路。

笔者：平时超载的车辆多不多?

村民：车辆多。这个南北路很少，就这一条路。

笔者：这几年有一个“村村通”的工程，咱这个村通上了吗?

村民：头一段没修通，修到这个电话喇叭这个地方，最后又从喇叭这个地方往南跟单县接上了。

笔者：这个路修起来以后平时没有什么维护?

村民：昂，那没有。哎，就雨水大那年，这个路上存水存的，压坏了。重车过得比较多些。

笔者：有没有最近刚修的路也不好的，也已经损坏了?

村民：刚修的路那也损坏了。南边那不，修了几年，也就是4年。往南接的那一段，跟单县接通的。

笔者：现在损坏成什么程度了。

村民：比这个强点，反正已经补修了一次了。

根据村民刘长岭的指引，笔者来到村庄南头与单县的交界处，这里有一段2004年刚刚修建的道路，长约400多米，路面虽然较为平坦，但明显能看出有补修过的痕迹。而据村民刘贤松回忆，这条路在修建好的第二年就进行了补修：

录音：压坏了，当年压了个大窝子，到下年补的又不盖那一层土，当年都压毁了。修得油少，也薄，老百姓拿上钱你给修的质量不好，一个人20多块钱，俺都1000多个人。他给修得质量太孬了。

面对刘楼村村民的埋怨，成武县交通局县乡公路管理处副主任曹启龙给出了如下解释：

录音：

曹：那也不是“村村通”公路，那个作为断头路给他修的。那边是单县，这边是成武。就给他修的一个断头路。我们第二年又重新给它洒了一遍油。重新修复一遍。

笔者：补油的原因是什么?

曹：他是晚期施工，就是10月份以后就不允许再施工了，不允许铺油了，过了10月份再铺油就是晚期施工。晚期施工上边有规定是不允许的。但是他庄上强烈要求铺就给铺上了。晚期施工油层、沥青不发黏了，发脆，来年把土扒开以后，清扫干净又洒了一层油。

一条400多米长的道路，在修建好的第二年，又重新铺了一层油，原因究竟是什么，我们且不去追究，我们要问的是，那些毁坏严重的农村公路，除了交通部门一直强调的时间久远、超期服役的原因之外，当地政府主管部门在面对一条修好的公路时，是倍加爱惜，还是漠视不管?养路护路措施是否到位了?成武县交通局县乡公路管理处主任黄胜利给出了比较实在的回答：

录音：这个问题，这几年来“村村通”实施以来，也引起了上级领导的重视，重建轻养思想也不同程度地存在，一些乡村道路建成之后，存在失管失养现象。

据了解，山东省“村村通”柏油路工程自2003年开始实施，5年来投入资金367亿元，修建柏油路共计10.8万公里，全省94%以上的行政村都通上了柏油路，工程的实施，为广大农村群众的出行提供了极大便利，为农村经济的发展起到了积极作用。建设不易，管理更难!如果重建设轻维护的陈旧观念不能尽早摒弃，养路护路的措施不能及时跟进，那么，这些新修建的农村公路难免重蹈老油路的覆辙，成为面目全非的“短命路”。

山东省交通厅厅长贾学英说：

录音：现在超载的车也有，各种情况挺复杂的在农村，如果养护跟不上，就是一些质量比较好的路，时间也可能达不到设计的那个时间。

修路本身不是目的，修路是为了让广大农民群众走得畅通、走得安全、走得持久。我们必须清醒地看到，受人力、物力、财力以及农村养路护路意识淡薄等多个瓶颈的限制，这些新兴建的公路在维护上不容乐观。贾学英表示，山东省正在采取积极措施，保证农村公路能够修好、护好、用好：

录音：我们正在按照山东省委、省政府的要求，搞“回头看”，来检查路是不是真通了，是不是修了那么多，修的质量怎么样，修了以后管得怎么样，通车了没有；另外一个就是千方百计加强养护体系建设，省政府也专门发了文件，2008年省人大可能还要立法，制定农村道路养护条例，一定要各级有专门的组织，有专门的队伍，有配套的法规和政策，有稳定的资金渠道，按照这四有在全省普遍建立养护体系。