浅析审计在工会中的职能作用

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摘要：审计的基本职能即审计客观上所固有的基本功能。审计职能的客观存在是人类运牌审计来监察经济活动的依据。如果审计没有内在固有的客观功能, 或者其功能不能适:应人类监察经济活动的客观需要, 也就没有使用的价值。当然也就没有继续存在和发展的生命力。审计从中世纪产生, 并逐步得以巩固、发展和完善, 这正是由于审计职能的客观存在所决定的审计职能在实施审计的过程中被运用, 并由此而产生的客观效果即表现为审计的作用。审计的职能是审计学中的一个基本理论问题。展开对审计基本职能的研究, 正确认识审计的基本职能, 对于提高审计的理论水平; 发展和完善审计科学, 充分发挥审计在现代化建设中的作用均具有极其重要的现实意义。本文仅就这个问题进行一些初步的探索。

关键词：审计职能 审计作用工会

中图分类号： E232.6 文献标识码： A

经济飞速发展的今天，审计在实务中的作用越来越明显。怎样正确的看待审计职能与作用，审计职能的定义及其存在的客观性, 在审计界一般并没有什么分歧的意见但怎样总结归纳和划分审计的职能? 审计究竟有哪些基本职能? 则众说纷纭, 见解各异,分歧颇大。

１、工会的作用：

1、工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。2、工会维护工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主社会主义国家政权。协助人民政府开展工作，在政府行使国家行政权力过程中，发挥民主参与和社会监督作用。成为国家政权的重要社会支柱。3、工会教育职工不断提高思想道德和科学文化素质建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。4、工会在协调劳动关系，调解社会矛盾，构建和谐社会中的发挥协调作用。

 2、中国工会的基本职责是维护职工合法权益    中国工会动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。    中国工会在发展社会主义市场经济过程中，在维护职工政治权利的同时，维护职工的劳动权利和物质文化利益，把参与协调劳动关系，调节社会矛盾作为一项重要工作，努力促进经济发展和社会的长期稳定。    中国工会在国际事务中坚持独立自主，广泛联系的方针，在独立、平等，互相尊重，互不干涉内部事务的原则基础上，广泛发展同各国工会组织的友好关系，同全世界工人和工会一起，为世界和平、发展、工人权益和社会进步而共同努力。

3、工会的职能：1、维护职能：维护职工群众的经济效益和民益的职能。2、建设职能：吸引和组织职工群众参加经济建设和改革，努力完成经济和社会发展任务和职能。3、参与职能：发挥职工群众参政议政作用，代表和组织职工参与国家和社会事务管理的职能。4、教育职能：帮助职工不断提高思想政治觉悟和文化素质的职能。

4、工会审计是社会的需要:    随着我国市场经济的高速发展，市场经济的内在的规律也在迫切需要审计监督成为维护社会主义经济秩序的重要力量之一。我国出台了许多审计工作的法律法规，来适应社会经济发展的需要。工会事业的发展，工会工作领域的不断拓展，工会经费总量的不但增加，工会规模的不断增大。各级政府拨付的专项资金数额的不断增多，都要求工会及工会经费加强监督保障作用。

5、审计在工会经费审查中的职能

按照《基层工会经费审查委员会工作条例》的相关规定，工会经审委职能主要表现为对基层工会及所属企业、事业单位经费收支和财产管理的真实、完整、合法及效益进行审查监督，同时行使基层工会内部审计职权，审计职能就包括了经济监督、经济评价、经济鉴证等三个方面。

（一）经济监督职能。经济监督职能是工会经费审计的基本职能。审计的监督职能是由审计的性质决定的，审计是一种独立的经济监督、评价和鉴证活动。随着我国经济的发展，在国家对工会事业的投入日益增加的情况下，部分工会组织由于内控制度不严谨等原因，有的工会组织在经济活动中出现了一些违法违纪现象，经审委对工会经济活动的监督必须加强，要通过审计监督、检查工会的经济活动是否规范运行，检查相关责任人履行职责情况，达到发现违纪行为、制止损失浪费、判断管理缺陷，进而提出审计意见并督促整改。实践证明计的监督职能，已经成为控制工会经济活动管理风险、及时发现问题、减少损失、确保工会经费安全的重要途径之一。

（二）经济评价职能。工会审计的评价职能是指，审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行审查，并依据相应的标准对所查明的事实作出分析和判断，肯定成绩、指出问题、总结经验，从而改善日常管理，提高效率和效益的审计行为。在社会主义市场经济条件下，各级工会日常管理工作不可避免与社会经济活动发生紧密的联系，通过绩效审计，对被审计单位的经济决策、计划、方案是否切实可行、是否先进、是否获取了最优的经济利益，内部控制系统是否健全有效等诸多方面进行评价，改变审计工作只是查找问题，没有肯定绩效的单一审计评价模式。

（三）经济鉴证功能。工会审计的鉴证职能是指，审计人员依据独立的审计程序和方法，对被审计单位经济活动的原始凭证及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性，并出具证明性审计报告，为审计授权人或委托人提供确切的信息，以取信于公众。在工会审计的发展过程中，审计的鉴证职能越来越受到领导的重视，健全的审计制度和良好运行的审计鉴证职能，能够从相对独立的角度为工会的各项工作给出公正客观的评价。

6、审计在工会经费审查中的作用

（一）开展常规审计，履行监督职能。在市场经济环境下，一切经济活动必须受法律和行政法规的约束，工会经审委要履行好监督职能，对工会预算收支及经济活动等情况进行常规审计，对存在的问题提出整改意见，以增强工会依法理财的观念，规范财务管理，预防违规违纪问题的产生。

（二）开展内部控制审计，增强科学管理意识。工会经审委通过审计工作对内控制度健全性及执行情况进

行监督检查，发现内控制度的薄弱环节，提出改进意见，对促进内部控制的健全完善、形成责权分明、互相制约机制、增强科学管理意识起到重要作用。近年来，为了防范职务犯罪的发生，各级工会组织加强了内控制度建设，管理体制上完成了由人治向法治的转变，管理方式上实现了“用制度管人”的现代管理理念，对于促进工会财务管理水平的不断提高起到积极作用。

开展效益审计，提高工会经费使用绩效。工会组织开展活动必须讲求绩效，工会经审委必须重视这方面的审计监督。工会组织绩效考核工作有其特殊性，工会内部绩效审计结合工会组织的实际情况，邀请业内专家，通过专门的审计程序和审计方法，对工会活动过程中实施的项目进行绩效考核，总结经验并提出问题。工会组织绩效审计工作的开展，可以避免决策失误给工会带来经济损失，促进工会组织开展各项活动的质量不断提高，增强工会组织的影响力。

根据上述关于总结概括审计基本积能的一般标准和审计职能显现发展的历史过程,我认为将审计的基本职能总结概括为检验、监督公证和咨询四个职能最为适度。

所谓审计检验, 即审计人员以审计准则为依据, 验证、考核和判断各级政府、财政金融机构、企业、事业和机关等单位的财政或财务收支的真实性, 正确性, 以及有关经济活动的效益性。检验职能所发挥的作用主要是验证数据, 查明事实, 掌握证据, 判断真伪和确定脱离各项审计准则的程度, 以及效益高低的差距。通过审计检验为审计监督、公证和咨询奠定正确的基础。由于审计处于执法和监督执法的特殊地位, 所以它的基础职能只能是检验, 而不能以直接从事经济管理的“反映” 职能来取代审计的检验职能。

结束语：随着工会审计实践业务的不断深入，审计手段不断创新，工会审计的职能和作用又被赋予更加丰富的内涵。工会审计工作正由经费合规性审计向管理审计、绩效审计等方向发展，审计对各级工会组织建设的绩效评价职能正在不断得到加强，发挥的正面评价作用正在充分得以体现。

参考文献：

[1]程新生，会计研究，东北财经大学出版社，2004 [2]杨有红，胡燕，会计研究。中国商业出版社，2004