社会公正与我国基本公共服务均等化

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摘　要　基本公共服务均等化是党和国家在国家发展的新阶段所作出的一个制度安排，其正义性关系到制度实施的成效，这也是政府实行改革和构建和谐社会的一个重要突破口，我们必须在借鉴其他国家经验的基础上设计出符合我国国情的公共服务均等化模式。

关键词　基本公共服务　均等化　正义原则

中图分类号：C939

文献标识码：A

一、基本公共服务均等化的政治含义

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本条件的均等。

基本公共服务均等化是在当前我国城乡、区域和社会不同群体之间差距逐渐拉大的情况下提出的。作为缓解因发展不平衡所引发的群体间差距和地区间矛盾、实现社会和谐均衡发展的重要途径，基本公共服务均等化体现的是一种公平正义的发展理念。“均等化”是一个与公平、公正、正义等紧密相连的概念。

保障这些弱势群体基本的生存和发展条件，是社会政策公平正义的必需选择，社会公平公正才应当是评价社会制度的基本尺度。并非要消除差别，而是要通过精心安排的社会基本结构，用偶然因素为最不利者谋利，在有利于社会之最不利成员的最大利益的前提下，使每一个社会成员都能够得到实际利益。

二、从现阶段的国情把握基本公共服务均等化

在我国，由于特殊的历史原因，我国形成了城乡二元经济体制和城市偏向型的公共服务供给制度，导致了我国城乡之间公民享受基本公共服务的机会不均等。消除城乡差别成为基本公共服务均等化中的核心目标之一。当前选择基本公共服务均等化制度安排，主要是基于三个方面的原因：一是消除地区间的差别；而是消除城乡差别；三是消除因前两者的差别产生的身份歧视。

在现阶段，政府对公共资源的占有和分配的不公平、不公正的问题仍然较为突出，全体公民享有基本公共服务的结果不均等，公民平等的生存权和发展权还未得到切实保障，突出表现在：教育公平得不到保障；基本社会保障体系不健全和司法公正没得到充分落实等方面。以为农民工及其子女争取城市居民平等权利可以作为实施公共服务均等化的切入点，这也比较符合我国国情。

三、推进基本公共服务均等化

提供公共服务是政府的最基本职能。在推进基本公共服务均等化方面，各级政府充当着核心主体，承担着义不容辞的主要责任。当社会弱势群体的弱势地位是由于制度安排的不平等而承担了社会发展的代价时，政府有义务以调配的形式对他们进行补偿。政府职责不仅在于保障“社会最不利者”基本的生活，更应为他们提供发展的基础和平台。

（一）公平分配地方政府转移支付的资金。

公共服务的提供是政府的一种投资，在确定供给主体后，资金保障成了最为关键的因素。完善公共财政政策，科学、合理地转移支付是实现均等化的最直接最快速的手段。然而大量的事实表明，地方政府对转移支付的资金未必能做到公平分配。诸如，在经费缺乏情况下，部门间乱用、滥用、挪用资金等现象不断产生，导致转移支付的资金没有被公平合理安排；公共服务部门未能把资金用于最需要的群体或地区，真正需要援助的对象没能得到援助。

（二）取消二元发展格局，建立协调发展机制。

公平首要是机会公平。当前的户籍制度，已超越单纯的地理标识，形成了不同户籍地区的居民在享受公共服务方面的巨大差距。改变二元发展格局，首先要改革户籍制度，不再把户籍作为享受公共服务的凭证；其次，逐步加大对落后地区的投入力度，政府必须实现公共服务支出的重心向农村和老、少、边地区转移，确保人人享有基本的教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安的服务。

（三）推进公共服务政策制定与实施的民主化、科学化，提高国家公务人员的责任意识及服务意识。

基本公共服务均等化的实现有赖于公共服务部门科学、民主地制定并实施公共服务政策。如果公共服务政策制定与实施不科学、不民主，缺乏均衡性、可行性、全面性、法制性，同样会使理想的均等化目标夭折，政策背离公民实际需要，背离国家公共服务均等化目标。同时，由于部分工作人员的责任意识及服务意识不强、素质不高、工作态度不好，对政策误解、曲解，或者不能严格按行政程序法施行，引发行政乱作为、不作为，导致公共服务不公平。实践证明，行政问责制、合理的干部考核制度、听证制度等，是保证公共服务政策科学制定与执行的科学化、民主化的有力举措。

基本公共服务均等化一个相当复杂而艰巨的系统工程，实现基本公共服务均等化，需要科学合理的政策推进。一方面要认清哪些是目前能够解决的问题；另一方面对需要解决的问题进行合理规划，制定出长期和短期目标。认清阻力在那里，对科学有效地促进公共服务均等化，维护社会公平和正义很有必要。

（作者单位：中国矿业大学（北京） 2009级思想政治教育）

参考文献：

[1]丁元竹. 理解均等化.读书，2009，（11）.

[2]肖文涛 唐国清. 基本公共服务均等化：共享改革发展成果的关键.科学社会主义，2008，（5）.