“央企市管”范例
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市管”
SOE Return to Market
文/本刊记者 秦长城
中国建材集团（下称“中国建材”）和中国医药集团（下称“国药集团”），是两家被人经常提起的混合所有制改革样板企业。而这两家央企的双料董事长宋志平，更是被人称作行业整合的战略型企业家。其早年所创立的“央企市管”理论，其实就是典型的“混合所有制经济”概念。
在宋志平看来，其领导下的两家央企能够成为混合所有制的先行者，并非是因为其有先见之明，而是市场倒逼出来的结果。在前些年第一轮市场竞争中，不少国企在猛然栽倒后，才义无反顾地、果断地迈向市场，于是才有今天的崛起。中国建材集团和国药集团都经历了这一过程，通过一系列市场化改革，走了一条资本运营、联合重组、管理整合和集成创新的道路，才逐步发展成为世界500强企业。2013年，中国建材集团取得2570亿元营业收入、123亿元利润，国药集团取得2035亿元营业收入、71亿元利润。
“三盘牛肉”尝鲜混合所有制
回到改制之初，中国建材和国药集团在众多央企序列中，只能算是其中的小字辈。甚至中国建材在成立之初，已经到了资不抵债的地步。据宋志平回忆，在2002年，他刚到中国建材集团的第一天，就收到了法院的传票。“当时公司总共有20多亿元的销售收入，却有30多亿元的银行负债，买辆汽车都不敢以中国建材集团的名义，否则就有可能让法院拿去抵债，财务室已经贴好了封条，财务人员只能晚上偷偷办公。”
宋志平在上任之初，就固执地认为，如果中国建材将来在行业里不能做成老大，那作为一家央企也就没有存在的意义。在当时，水泥占到建材行业GDP的70%，因此想要成为建材行业老大，就必须让企业回归建材主流业务，做大做强水泥业务。
但当时的水泥行业，可谓山头林立，强手如林。当时，在徐州，有着中国建材集团主要的水泥厂，但同时还有另一家巨无霸水泥企业海螺，海螺在徐州拥有万吨生产线，双方在徐州竞争非常激烈，打得昏天黑地，甚至两家公司销售价格都低过成本，最严重时中国建材的九个客户丢掉六个，情况万分危急。
很显然，对于中国建材来说，徐州是其战略要地，失去徐州，就意味着满盘皆输。此时，宋志平希望用市场整合的手段，保住徐州战场。经过多次谈判，中国建材最终以高价，收购了徐州海螺。
回头来看，中国建材和徐州海螺的重组，可谓是中国建材发展过程中的重要一步。在此后，中国建材又通过市场整合的方式，大手笔组建了南方水泥。由此，中国建材混合所有制的大产业平台基本确立。后来，宋志平曾用“三盘牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中国建材混合所有制体制机制方面的成功做法。所谓“三盘牛肉”，即公平合理定价、为民企老板保留部分股权、把民企老总聘为职业经理人，分别解决了企业关系、产权制度和职业经理人等核心问题，奠定了中国建材在产权和混合方面的制度基础和实现路径。
而另一家央企国药集团，也有着和中国建材相类似的经历。2003年，中国医药集团总公司与上海复星高科技（集团）有限公司在上海共同投资组建了国药控股股份有限公司（简称“国药控股”），这是国有企业和民营企业在“资本、管理、品牌、市场”融合等方面的一次积极尝试。根据协议，国药集团以存续资产出资，持有51%的股权。复星以现金5.037亿元出资，占49%的股权。
国药控股成立后，通过混合所有制改革，在公司治理、董事会建设、管理层选拔激励、公司战略、并购整合等方面，展现出了强大的发展优势。2009年6月，在宋志平担任中国医药集团总公司董事长以后，带领国药集团迅速收购各地民营的医药配送网络，并最终使得国药控股H股顺利上市，成功重组国药、中生、医工院、中出服四家国企。到2013年，国药集团成为进入世界500强的首家中国医药企业。目前企业已基本形成了全国医药流通网络的全覆盖，长期稳居中国医药商业企业销售额榜首，市值位列全球医药分销企业第4位。
央企实力+民企活力
在中国建材集团探索“央企市营”改革模式，一直有个著名的公式，即“央企实力+民企活力=企业竞争力”。宋志平认为，正是国企和民企的混合，产生了杂交的优势，并最终造就了混合后企业强大的核心竞争力。
以国药控股为例，一方面，作为“国字头”的中国医药集团拥有强大的国家信誉背书和品牌优势，积累了丰富的社会资源，但在资金需求和机制创新上面临发展的瓶颈；另一方面，复星集团作为一家民营投资集团，拥有机制的灵活性和资金的优势，也在寻求嫁接优质产业资源和平台。二者结合，不仅能很好地解决国企的资金需求问题，同时也会给混合后的企业带来更多活力。
“虽然在引进民企的过程中，国有资本会被逐渐稀释，但总的绝对值却是增加的，国有经济的控制力也在增加。”宋志平举例称，假如200亿元国有权益控制600亿元净资产，用600亿元净资产又控制一个3000亿元总资产的企业，国有资本的撬动力将更大，保值增值也更高。
截至目前，中国建材净资产620亿元，其中200亿元是国有资本，420亿元是社会资本，从资本角度看国有成分只占1/3。但值得指出的是，近些年，中国建材集团的资本收益率却一直保持在20%以上，这要高过很多上市公司。
宋志平认为，所谓“央企市营”，应该有如下特征：一是多元化的股权结构；二是规范的公司制和法人治理结构；三是职业经理人制度；四是内部市场化机制；五是依照市场规律开展企业运营，而且和民营、外资企业合作共生，追求包容性成长模式。
不过，在宋志平看来，尽管中国建材和中国医药集团在混合所有制改革方面，已日趋成熟。但目前两家企业都存在诸多不完善之处，比如职业经理人制度的构建。
不过，让宋志平欣慰的是，目前，职业经理人制度的构建已经在十八届三中全会《决定》中得到明确，《决定》指出，要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。并且建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。国有企业要合理增加市场化选聘比例。
宋志平指出，根据 《决定》，将“允许混合所有制经济实行企业员工持股。”因此在把国有企业干部转换为职业经理人后，也应该按市场通行做法为企业管理层设立一定量的期股期权，将资本要素和管理者劳动要素结合起来，只有这样，才能最大限度调动企业管理者、技术骨干的积极性和创造热情。”宋志平说。