新昆明南市区战略规划研究

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2003年，云南省委省政府、昆明市委市政府决定全面启动现代新昆明建设的战略。立足百年，以滇池为中心，实施“一湖四环”和“一湖四片”的昆明城市发展的新昆明战略。在新昆明“一湖四片”的布局中，晋宁昆阳统称为新昆明的南市区。

新昆明的战略目标是将昆明建设成为区域性的国际都市。要完成这个战略目标，就必须完成城市扩容，即扩大城市面积和增加城市人口。然而，从城市经济学的角度来说，没有产业的城市就是没有灵魂的躯壳，那么新昆明的布局就不应该仅是单纯的扩大城市面积、增加城市人口，而应该是致力于产业的发展和布局。只有产业发展了，城市才能扩容。因此，新昆明的战略规划首先应该是产业规划。

昆明地处边疆，山高路远，交通十分不便。要成为区域性的国际都市，首先要改善基础设施中的交通设施。建机场、建铁路、建高速，使天下的客商便利地来往。因此，新昆明首先应该是区域性的交通枢纽。昆明成为区域性的交通枢纽后，应努力发展区域性的贸易，使之成为区域性的国际贸易中心。在这里，我们强调，区域性的国际贸易中心必须是有特色的区域性的产业中心。试想，如果在一个城市中，只有买进没有卖出，很难相信这样的贸易是可持续发展的。当成为区域性的国际贸易中心之后，特别是贸易额达到一定数量之后，趋炎附势的金融业才会到这里扎根，昆明才能成为区域性的国际金融中心。当昆明成为区域性的国际贸易中心、区域性的产业中心和区域性的金融中心之后，才有可能成为区域性的国际都市。所以，新昆明能否成为区域性的国际都市的关键，是新昆明能否成为区域性的特色产业中心，进而成为区域性的贸易中心，进而成为区域性的金融中心。所以，昆明能否成为国际都市的关键，是新昆明的产业规划和产业布局。

众所周知，滇池治理是现代新昆明建设的重要前提和基础。从新昆明的建设规划来看，老城区和呈贡新区都在滇池的上游，任何一点污染都会直接影响到滇池的治理。根据环境保护的一票否决原则，在老城区和呈贡新区，建立产业基地都是不可行的。几年前，昆明老城区已启动工业企业的搬迁行动，到今年底将对环境影响较大、噪声扰民严重、排放废气或废水污染环境的194家企业（不包含中央省属企业）实施搬迁改造。呈贡新区的产业中心也集中建在了马金铺，然而受地域限制，都只能是研发中心，而不能是生产基地。由于地理位置的原因，昆明老城区和呈贡新区都不适宜建立产业基地。否则，对于滇池的污染将是灾难性的。

晋宁昆阳作为新昆明“一湖四片”的南市区，坐落在滇池的下游，由于地理优势，承接产业、吸纳人口这一历史重任就落到了南市区身上。因此，新昆明的产业规划布局就成了南市区的产业规划布局。

工业园区是做大企业的“孵化器”，也是城市化的推进器。晋宁昆阳将以工业基地的身份融入现代新昆明发展战略中，成为继呈贡新区之后最具活力、最有潜力的城市空间拓展区。

目前，晋宁的“一园五片”的工业园区已经初现雏形。二街片区重点发展精细磷化工；晋城片区重点发展装备制造及配套产业；上蒜片区重点发展旅游文化产业；宝峰片区重点发展生物资源、食品加工和绿色环保产业；青山片区重点发展商贸物流产业。但是，“一园五片”还只是处于产业发展的初期，尚没有形成规模。二街片区的精细磷化工还处于较低水平，晋城片区的装备制造还处于招商引资阶段。

如今，高新技术产业已经成为驱动全球经济发展的主要力量，正极大地改变着人们的生产和生活方式。高新技术产业作为高新技术转化为社会生产力的重要载体，它将导致生产力的质变，将为实现科学发展观和经济增长方式的转变提供物质资源、人文资源、社会资源的支持。应该大力推进昆明具有比较优势和产业基础的支柱产业和特色产业，从产业链低端向高端延伸，以集约型、深加工型、高附加值型的增长方式实现昆明支柱产业和特色产业的发展。一句话，昆明的现代产业体系的建立是保证新昆明实现区域性国际都市的必要条件。

根据上述原则，在新昆明南市区的产业发展规划中，要继续发挥自己的资源优势，发展精细磷化工；昆明四季如春、如同一个大温室的气候优势，为发展电子产业提供了许多便利；依托云南是著名的动物王国、植物王国的资源优势，发展生物制药；依托云南丰富的水电资源优势，发展电力装备工业；根据东南亚国家农业发展的需要，发展农机农具产业……只有昆明成为了上述的产业基地，昆明才会最终成为区域性的国际都市。

最近，已使用昆明长水国际机场是我国第四大国家门户枢纽机场。昆明有可能成为现代物流的枢纽和中心。同理，如果昆明没有现代产业的支撑，怎么能成为物流中心呢？只有流入没有流出的物流是不可持续的。

在新昆明的南市区形成现代产业基地是新昆明扩容的必经之路，是人口扩容的科学增长方式，是新昆明成为现代物流中心、贸易中心、金融中心的前提，是新昆明实现区域性国际都市的唯一途径。