新型工业化目标下资源环境问题探析

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一、资源综合利用效率低且环境污染严重的现状

根据世界发达国家的经验，当一个国家进入工业化中期即重化工业阶段，城市化步伐加快，往往是资源和环境承受压力最大的时期，当前中国正处于这一时期。2003年我国GDP增长9.1%。全年实现GDP总量约占世界GDP总量的4%，但消耗的资源占世界的比重却高出几倍。我国消耗的原煤占世界总消耗的比重为31%，钢铁为27%，石油为7.4%。我国能源利用效率仅为33%左右，较世界发达国家的43%要差很多。中国用同样的能源和原材料消耗创造的价值，仅相当于世界发达国家的1/5左右。创造单位GDP的能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分别高出2.5倍、4.9倍、8.7倍。

从表1看，我国能源经济效率明显低于发达国家的水平，甚至低于一些发展中国家的水平，主要产品单位能耗比发达国家高30%――90%。这造成资源消耗高，经济效益低，环境污染大，特别是大气和水污染严重。工业固体垃圾处理率只有43%，城市生活垃圾处理率不足50%，城市污水处理率仅占20%左右。我国产业高耗能的主要贡献者是第二产业（见表2），从表中可以看到，我国第二产业产值比重约占GDP的50%，而工业能耗比重却高达70%，这显然是不合理的。

二、资源综合利用效率低的原因

（一）技术因素

从技术角度讲，一国的产业结构表现为一定的生产技术结构，科学技术对产业的发展及结构变动具有直接的作用，同时也影响着产业中资源的利用效率。由于资本与成本限制，我国国民经济发展战略中较多地采取了倚重初级技术、中间适用技术的结构选择。在资源与环境对产业发展限制日益严峻的今天，这种技术构成的缺陷也明显的暴露出来。由于技术水平较低，使得产业发展特别是工业发展中耗费能源、资源的比重过高，也使环境污染严重。

（二）资源能源成本估价不足

资源能源综合利用效率低，环境污染严重也是由于市场机制未能充分发挥作用，市场未能客观真实的反映资源能源的价格，特别是对环境造成污染所带来的负面影响没能很好的体现在资源、能源的价格当中，这部分价格所带来的成本对于企业来说是外部的，往往不会受到重视，这便导致他们不断增加能源资源的投入，不积极改进技术，从而造成环境污染日益严重。

三、提高资源综合利用效率的途径

（一）完善市场机制

市场机制未能充分发挥资源配置的作用是我国资源综合利用效率不高的重要原因，因此应该完善市场机制，利用市场机制实现对资源的优化配置。具体做法是：（1）积极改造公平竞争的市场秩序，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性地位，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。（2）进一步破除行政垄断、地区封锁、行业垄断，建立统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系。（3）建立健全资源能源价格体系，把资源能源的稀缺性成本、环境污染成本充分体现在资源能源使用价格中。

（二）推进循环经济生产模式

我国新型工业化的重要特征就是资源消耗低、环境污染少、经济效益高、人力资源优势得到充分发挥，而循环经济恰恰具有解决这些方面问题的优势。利用循环经济，提高资源综合利用效率，实现新型工业化目标的具体做法是：

1.充分发挥政府的引导、协调职能。首先要积极利用产业政策手段扶持环保产业的发展，限制“高消耗、高污染”产业发展，引导企业建立节约资源和能源的经营方式，建立低投入、高产出、低污染、高循环运行的生产系统和控制系统。其次要总体规划，合理安排废弃物处理设施的总体布局，建立规范的资源废弃物的回收渠道，对某些危险性废弃物的物流过程进行监督，同时给区域间的技术经验交流提供平台。

2.在现有的发展清洁生产、大力建设生态工业园区、推行循环经济的具体实践中，探索建立不同层次的循环经济模式和体系。

3.推动资源节约科技的研究和开发，加快科技成果转化。重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化；降低能耗、水耗，实现废物转变成资源的链接或进行无害化处理；以可再生资源代替自然资源，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平；建立专门从事资源节约科技研究和开发的机构，对资源节约技术进行革新和升级。

（作者单位：内蒙古财经学院经济系）