浙江木材产业可持续发展分析

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摘要 浙江是一个森林资源稀缺的区域，在面临森林资源稀缺的条件下，浙江木材产业发展却位居全国前列。论文首先从产业规模、产业组织和产业集聚三方面总结了浙江木材产业发展现状及特点；在此基础上，总结了浙江木材产业快速发展过程中面临的主要问题，诸如木材资源供给的不可持续性、木材产业经营成本不断上涨、国际市场与国内市场分割等。问题分析表明，木材资源的短缺已成为浙江木材产业发展的瓶颈，经营成本的上涨影响了浙江木材产业发展的动力，国内外市场分割限制了浙江木材产业的竞争范围，这直接影响到浙江木材产业的可持续发展。现代市场经济发展表明，产业可持续发展需要企业、行业协会以及政府的通力合作。最后，论文分别从企业、行业协会和政府三个层面提出了促进浙江木材产业可持续发展的对策建议。

关键词 浙江木材产业；木材资源；可持续发展

中图分类号 F762 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)06-0203-04

在森林资源稀缺的约束条件下，浙江木材产业取得了快速发展，主要表现在产业规模不断扩大、产业规模不断优化以及产业集聚不断发展。浙江木材产业的发展创造了所谓的“零资源发展模式”［1］，引起了国内学术界的广泛讨论。研究表明，正是由于森林资源的相对稀缺，才形成了浙江木材产业结构优化、产业集聚的反向激励。与国内其它区域木材产业发展相比，浙江木材产业正处于由劳动力驱动向创新驱动的转型时期。正是由于处在转型发展阶段，当前产业外部环境发展的变化，诸如森林资源的稀缺性进一步增强、经营成本的上涨以及国际市场的相对萎缩，可能使浙江木材产业发展更容易受到负面影响。在此背景下，在对浙江木材产业调研的基础上，本文总结了其产业发展现状及特点，讨论了其产业运行中存在的主要问题，最后就如何摆脱当前的发展困境，实现浙江木材产业的可持续发展，提出相应的政策建议。

1 浙江木材产业发展现状及特点

浙江地处我国东南沿海，是一个“七山、一水、二分田”的省份。根据2005年浙江省森林资源年度公报，全省森林面积584.42万hm2，为全国森林面积的3.34%，森林蓄积量1.72亿m3，为全国森林蓄积量的1.38%。从森林资源禀赋角度考察，浙江属于森林资源小省。然而，在市场需求拉动、政策引导、市场主体的努力下，以森林资源为依托的木材产业在浙江取得了快速发展。木材产业已成为浙江区域经济、农村经济的重要组成部分，森林资源小省已成为全国木材产业大省。纵观浙江木材产业发展历程，可以归结为以下三方面特点。

1.1 产业规模不断扩大

改革开放前，浙江省只有几家国有木材加工企业，规模和总量不大［2］。改革开放以来，随着民营经济的快速发展和国有企业的逐渐改制，浙江木材产业取得了快速发展，产业规模不断扩大。2006年，全省拥有木材企业2万多家，年加工木材1 000多万m3，产值达到450亿元，占全国木材产业总产值的8.66%，位居全国前列。木材产品涉及到人造板（主要为胶合板、细木工板、纤维板）、木地板、木制家具、木门、装饰线条、木制玩具等多个门类。其中，人造板、木地板、木制家具、木制玩具等产业规模和发展水平均处于全国前列。

1.2 产业组织结构不断优化

在浙江木材产业规模不断扩大的同时，产业组织结构也处于不断优化的状态。近年来，浙江省政府努力扶持木材加工龙头企业，促进龙头企业“一扩大、二提高、三增强”，即扩大经营规模；提高技术装备水平和创新能力；增强市场竞争力，增强出口创汇能力，增强带动基地农户能力。据统计，2006年全省发展了不同类型、不同层次、具有一定规模的木材加工龙头企业500多家，其中列入省重点扶持的211家。其中比较典型的如浙江丽人木业集团的中纤板总产量达到82万m3，生产工艺和设备已达到世界先进水平，并在4省1市及菲律宾拥有控股公司11家；浙江绿源木业股份有限公司年产80万m3中纤板，在浙江、福建、安徽、江西、广东、上海等拥有控股公司；投资3亿美元的台升集团落户浙江嘉善，而且还吸引了包装材料、玻璃、不织布、涂料、五金等十二家台资与之配套［2］。

1.3 产业集群不断发展

由于发达的市场经济、优越的交通区位优势以及丰富的企业家人力资本，浙江木材产业在发展过程中逐渐形成了明显的块状经济，即产业集群。如嘉善、湖州的胶合板占全国的1/6；南浔是全国最大的实木地板生产基地，年产实木地板约占全国总产量的40%；东阳是全国最大的木线生产基地，约占全国总产量的40%；云和是全国最大的木制玩具生产基地，约占全国的30%；龙泉、遂昌是全国最大的木制太阳伞生产基地，年产1.5亿人民币；丽水是高中密度纤维板生产中心，年产50多万m3；温州、玉环已成为木制家具生产中心，年产30多亿人民币。

2 浙江木材产业发展中存在的主要问题

尽管浙江木材产业已取得长足进步，部分产品已位居全国乃至世界前列，但由于外部经营环境及产业内竞争状态的变化，浙江木材产业逐渐显现出一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个方面。

2.1 木材资源供给的不可持续性

浙江属于木材资源稀缺的区域。随着木材产业规模的快速扩张，浙江木材资源供给的对外依赖度逐渐增强。据从浙江省林业厅调研所知，2006年浙江产消耗木材1 000万m3，其中80%依赖进口材或外省材（其中进口材占60%以上）。然而，伴随全球生态环保意识的不断强化以及促进本国木材加工业发展的考虑，世界主要木材资源出口国家，如俄罗斯、印度尼西亚、马来西亚、巴西等已经开始限制或禁止木材资源出口，中国木材进口整体形势进一步恶化，这自然会影响到浙江利用进口材的可持续性。从国内木材供应来看，签于木材产业具有涵盖范围广、产业链条长、就业带动能力强等特点［3］，传统木材资源输出区域如江西、福建等省份，也开始重视本地木材产业，尤其是高附加值木材产业的发展，从而直接影响到了浙江对国内木材资源的利用。综合进口材和外省材，可以看出，木材资源已成为制约浙江木材产业可持续发展的瓶颈。

2.2 木材产业经营成本不断上涨

长期以来，浙江木材产业的快速发展主要依赖于低成本的支撑，包括政策优惠、劳动力优势、汇率优势等。如今，随着中国整体经济水平的提高，以往的支撑要素正在发生悄然的变化。首先，从政策变化来看，2006年4月，国家开始对部分木制品如实木地板、实木指接地板、实木复合地板等开始征收5%的消费税；2006年9月，国家调整出口退税政策，对胶合板、实木复合地板、强化木、木窗、木门和家具的出口退税由原来的13%调低到11%。其次，从劳动力成本变化来看，一方面随着经济不断发展，工人的工资自然上涨，据调查，浙江木材产业平均用工成本已达120美元/月；另一方面，2008年新《劳动合同法》的出台间接提高了企业的用工成本，促使劳动力市场交易成本的提高。最后，从汇率来看，由于浙江木材出口企业主要以美元为结算工具，人民币对美元的不断升值直接抬高了出口企业的出口价格。综上来看，在几方面因素的共同作用下，浙江木材产业经营成本不断上涨，利润空间不断缩水。据对浙江升佳地板公司的调查，由于出口退税调低、劳动力成本上涨以及人民币升值的压力，2007年出口业务已经出现亏损。

2.3 国际市场与国内市场分割性较明显

浙江木材产品的主要出口市场大多集中在发达国家和地区。与国内市场相比，由于较高的需求层次，出口市场往往会对出口产品提出更为严格的环保或质量要求。例如，随着国际消费者的环境意识不断提高，越来越多的国家开始对木材产品提出环保要求，如德国政府宣布该国将拒绝购买尚未被证实来源于合法的、可持续经营的任何木材和木制品。较高层次的需求标准导致了浙江木制品外销企业必须采取较高层次的、相对严格的生产和经营方式。相反，由于国内市场需求的低层次性，以内销为主的木制品企业生产和经营方式相对灵活。在这种情况下，一旦由于出口滞销或由于出口成本的提高（如人民币汇率上升、出口退税率下调等），外销型木制品企业很难轻易转向国内市场竞争，或即使能够做到出口转内销，也有着较强的竞争劣势。据对浙江海耀木玩具公司的调查，面对出口成本的上涨，该企业打算采取减少产量，控制规模，提高出口价格，来应对出口成本的提高，而不打算出口转内销，主要是因为国内销售标准低，以外销为主的企业很难与之竞争。

3 浙江木材产业可持续发展的对策建议

问题分析表明，木材资源的短缺已成为浙江木材产业发展的瓶颈，经营成本的上涨影响了浙江木材产业发展的动力，国内外市场分割限制了浙江木材产业的竞争范围，这直接影响到浙江木材产业的可持续发展。木材产业属于基础性、战略性产业［4］，木材产业的发展对于浙江这样一个多山的省份至关重要。要保证浙江木材产业发展的可持续性，需要企业、行业协会和政府的通力合作。

3.1 企业层面

3.1.1 跨国森林资源合作开发

虽然国际木材资源短缺已成为不争的事实，但值得注意的是，部分森林资源丰裕型国家如俄罗斯、巴西等，在限制本国木材资源出口的同时，通过制定优惠的政策措施，积极鼓励外国资本对本国的森林资源开发和利用［5］。因此，面对日益紧张的木材资源供应，浙江木材企业一方面在保持传统的进口渠道的同时，还应积极实行“走出去”战略，进行跨国森林资源合作开发。通过开展跨国森林资源合作，就地加工成木材初级产品再返销国内，不失为当前资源约束条件下利用国际木材资源的有效途径。在这方面，浙江德嘉木业有限公司、金鹤置业发展有限公司和新洲集团公司已经开始了初步的尝试。

3.1.2 废旧木材资源的利用

无论是通过直接进口还是通过跨国森林资源合作开发，国际木材资源的获取均存在着很大程度的不确定性。而从国内木材资源供给来看，由于宜林地资源的稀缺和高成本的地价，制约了大规模工业原料林基地的发展。不容忽视的是，国内木材资源的供给除了依靠营造工业原料林之外，废旧木材资源的利用也是非常重要的渠道。废旧木材属于再生材料，有利于社会资源的循环利用，符合循环经济的发展目标。在废旧木材利用方面，我国目前已有一些城市和地区先行一步。例如江西上饶建起的木材回收站，将建房拆下的旧木材回收，再按市场需求，加工成各种可用木料，综合利用；安徽合肥新建一个30万t木塑新材料项目，以旧木料、树枝等加工成的木粉和废旧塑料为主要原料，制成木塑新产品；苏北最大的旧木交易市场――江苏睢宁旧木市场，把大量在各地城市改造中拆下来的旧木、旧门窗等，经过重新加工后，变成新的门窗、房料，吸引各地客商前去购买，仅2006年成交量就超过15万m3。因此，对于浙江木材加工企业来讲，借鉴这些地区的已有经验，积极利用废旧木材资源，也是当前木材资源供给约束条件下解决资源供应的可行途径。

3.1.3 改变低附加值的产业发展模式

浙江木材产业的发展总体上表现为两头在外的加工贸易模式。加工贸易是一国通过各种不同的方式，进口原材料或零件，利用本国的生产能力和技术，加工成成品后再出口，从而获得附加价值的贸易方式［6］。这种产业发展模式一方面使浙江木材企业只能获得微薄的加工费用，而且极容易受到贸易条件变化的影响；另一方面浙江木材企业多是借助国外厂商的品牌及其销售渠道等间接进入国际市场，很难形成自主品牌。因此，尽快改变木材产业低层次的发展模式，优化木材产业结构，提高木材产品附加价值，实现自主品牌建设，成为浙江木材产业摆脱当前经营困境的有效途径。同时，木材产业的优化升级还可以使浙江木材产业摆脱以自然资源驱动的特征，进入投资驱动乃至创新驱动阶段，从而实现木材产业资源基础转换。在这一方面，浙江温州澳泊家具公司就是一个明显的例证。该公司通过自主设计、自主开发，形成了自主品牌，大幅度提高了产品的附加价值，有效减缓了当前贸易条件变动的压力。

3.2 行业协会层面

行业协会是政府与企业之间的“桥梁”和“纽带”，是行业信息的集散地，行业技术标准、游戏规则制定者，更重要的是政府产业政策的执行载体［5］。在当前浙江木材产业面临发展困境的情况下，木材行业协会的积极引导作用，主要可以表现为以下几个方面：①规范行业标准，整合国内外木材市场。通过行业标准的规范，尤其通过规范内销企业，可以使那些出口暂时亏损的外销企业可以有转向国内市场的余地。②整顿木材进口秩序，规范木材进口行为。通过发挥行业协会的力量，及时了解各会员企业的情况，通报各货源地基本情况、各港口进货信息、国内木材市场需求等，为浙江木材进口商提供较好的信息支持。通过加强行业内企业木材进口行为的组织性，平抑木材进口价格波动。③构建企业间交流沟通平台，促使木材产业优化升级。可以通过举办展览会的方式，开展行业年会的方式，促进企业之间的学习交流与信息共享，形成企业间的协同竞争模式，从而为产业优化升级建立良好的内部协调机制。然而，据调研所知，由于体制因素，浙江木材行业协会的运行缺少规范，部分政府官员干预行业协会的管理，甚至某些势力集团操纵和利用行业协会谋求个人利益，使行业协会失去了应有的作用。这表明，要发挥行业协会应有的引导作用，浙江木材行业协会还需付出很多努力。

3.3 政府层面

要实现浙江木材产业的可持续发展，除了企业自身的调整以及行业协会的引导，政府也起着不可或缺的作用。在市场经济体制比较发达的浙江，政府作用主要体现为通过政策的制定来为产业发展创造良好的外部环境。具体来讲，可以着眼于以下几个方面：①通过政府有关部门间的沟通与协调，鼓励和支持企业在省外或国外建立原料林基地，鼓励企业对废旧木材的循环利用，为企业木材资源可持续供给创造良好的政策环境；②制定相关政策和法规，加强产品质量的抽检力度，鼓励发展生态环保产品，整顿和淘汰资源消耗高、污染严重的企业，通过产业组织结构的优化，推动产业规模化经营的实现；③加大科研投入，强化研发能力。浙江省木材产业的科研力量在全国处于相对优势的地位，在充分利用这些优势，逐步建立浙江木材产业的研发中心、成果孵化中心、人才培训中心的基础上［2］，政府要加大科研投入力度，做好科研单位与企业之间的沟通协调，充分发挥企业在研发中的主体作用，为浙江木材产业可持续发展提供必要的技术支撑。

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Sustainable Development of Zhejiang Timber Industry

CHENG Baodong1 SONG Weiming1 CAO Wen1

（1. School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083, China;

2. School of Finance, Shandong Economic University, Jinan Shandong, 250014, China）

Abstract Zhejiang is a provine with scare forest resource. Under the restrictions of forest resource scarcity, Zhejiang's timber industry ranks the forefront of China. First of all, this paper introduces the current status and features of Zhejiang timber industry from aspects of industry scale, industry organization and industry cluster, and then sums up the major problems existing in rapid development of Zhejiang timber industry, such as unsustainable supply of timber resource, rising business cost and the segmentation of international market and domestic market, etc. Problems show that scarce timber resource has become the bottleneck of Zhejiang timber industry, increasing business cost influences the dynamics of Zhejinag timber industry, and segmentation of international market and domestic market restricts competition scope of Zhejiang timber industry, which give negative impacts to sustainable development of Zhejiang timber industry. Modern market economy shows that the reality of sustainable development needs the cooperation of enterprises, industrial associations and governments. At last, in order to ensure sustainable development of Zhejiang timber industry, this paper brings forward countermeasures from aspects of enterprises, industrial associations and governments.

Keywords Zhejiang timber industry; timber resource; sustainable development