公众参与环境影响评价的作用和意义

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摘要：公众参与环境影响评价是整个行政程序的一个部分，公众通过参与环境影响评价来实现法律所规定的环境权、知情权和听证权，并且通过公众的参与，显现出与环境相关的潜在的社会冲突，从而预防政府决策中引发的政府、企业与公众之间与环境污染相关的矛盾。

关键词：公众参与；环境影响；评价

环境影响评价是目前在我国以政府为主导的环境管理体系中不可缺少的一部分，是对政府在制定规划和实施与环境相关的建设项目后可能造成的环境影响进行分析、预测、评价，并提出相对的预防措施。

一、公众参与环境影响评价是公众实现宪法和法律赋予的权利，是对社会主义民主法制理论的的贯彻。

公众参与社会环境管理，是由环境影响评价的性质决定的，与公民的切身利益相关，公众参与是环境影响评价系统不可缺少的组成部分。《中华人民共和国环境影响评价法》第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其它形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定要保密的情形除外。

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。”

在《环境影响评价工作参与暂行办法》第四条规定：“国家鼓励公众参与环境影响评价活动。公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。”所以，在环境行政方面，公众参与环境影响评价是公民的权利，对政府关于发展经济的决策有重要的影响。尽管公众参与环境影响评价只是整个行政程序的一部分，且环境影响评价涉及广度与深度的调查、分析和统计等专业性内容，会导致参与的形式化，不具有实质的功能。但是，公众的评价主体地位是不可以代替的。专家和权威部门的科学评价不能完全代替公众的评价，且只有充分考虑了社会公众利益的专家意见、维护了社会的整体利益的专家意见才是科学合理的环境影响评价。公众参与环境影响评级与在该规划和项目中受到环境影响的公众利益息息相关，并且与此受到环境影响的周边群众也有参与到该环境影响评的权利。

所以，承认和重视公众的环境价值主体和环境影响评价、决策和监督的主体地位，对于贯彻社会主义民主法治理论、体现人民群众社会主义主人翁角色具有重要意义。

二、公众参与环境影响评价，有利于将潜在的因环境污染而引发的社会矛盾显化，从而预防的发生。

公众参与环境影响评价，要求政府对环境项目的相关信息给予披露或公布。使政府决策在公开和阳光的环境下制定，使公众的合理诉求或见解在政府的与环境相关的项目决策中发挥作用和影响。有效的公众参与是政府决策和项目实施过程中不可或缺的组成部分，公众参与环境影响评价，能够保证公众参与各方面的环境主张得到表达，公众的环境权利得到保障。

2012年7月28日，江苏南通启动民众上街反对制纸企业污水排海工程。周日，江苏南通市政府消息称，永久取消有关王子制纸排海工程项目。10月中旬，因担心京沈高铁会带来电磁辐射和噪音污染，设计方案中高铁沿线的国美第一城、华纺易城等6个小区居民联名签字，发起抗议活动，抗议高铁经过家门口。10月22日，宁波市镇海湾塘等村数百名村民，以该市一化工企业（px）项目距离村庄太近为由，到区政府集体上访，并围堵了城区一交通路口，造成。以上事件均是由于政府的决策和企业项目中忽视了公众所享有的环境权，缺少有效的措施让公众参与到环境影响评价中。

总之，充分听取受环境影响的公众意见，让公众参与的环境影响的评价机制中，可以使决策者更准确地理解受环境影响者的感受和要求，更好地权衡利弊、解决矛盾。公众参与环境影响评价程度越高并不表示政府与企业的最后决策越正确，但它可以让公众意愿得以如实反映，使决策容易得到公众接受和支持。

总结：让公众参与环境影响评价，并通过听证会等有效渠道，让公众对环境项目发表自己的见解，既体现了公民所享有的民利，又使得到因环境而引发的得以预防。所以，公众参与环境影响评价对社会主义事业的建设具有重要的作用和意义。