国际油价飙升下的中国能源战略举措
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[摘要]目前石油价格攀升已引起世界普遍关注，对世界经济也造成了重大影响。国际油价上涨，也使我国经济面临严峻挑战。面对一路劲升的油价，中国在能源战略举措上，既要加强国内石油勘探与开发力度，又要扩大国际原油投资合作；既要有效利用有限的石油资源，又要积极发展石油替代产品；还要积极参与国际石油期货市场交易，减少价格波动风险，并着重从石油价值链和石油市场的金融制度上加以制衡。
[关键词]石油价格；能源战略；石油危机；GDP增长率
[中图分类号]F742 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2007)05-0075-04
根据世界银行统计，国际市场原油价格每桶上升10美元，全球GDP将降低0.3个百分点，同时会加剧全球CPI物价指数上升。近年来，国际原油价格一路上涨，纽约原油期货价格在交易中再创历史新高。目前石油价格攀升已引起世界普遍关注，众多专家学者关于油价未来走势仍将继续上涨的预测不绝于耳，甚至有著名能源市场经济学家预测世界油价可能今后两年涨到每桶70美元以上，从而严重动摇了市场对未来石油价格的信心。面对高油价，中国应该采取哪些能源战略措施来趋利避害?这是一个值得我们深思的重要问题。
一、国际原油价格上涨对中国经济发展的影响
(一)直接影响
国际油价上涨对我国经济的直接影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低了GDP增长率，并拉动了物价上涨。高油价使我国大大增加了石油储备成本。据估算，油价每上涨10美元／桶，储备油采购支出就增加上亿美元，使我国增加石油储备面临更大的困难和挑战。
油价上涨对我国GDP影响几何?同国际上多数国家一样，油价的高涨使中国的相关产业受到极大冲击，使GDP增长数字有所下降。近期国际市场油价的大幅攀升，直接冲击了中国的原油供、销链条。根据摩根斯坦利的估算，国际原油价格(布伦特原油价格)每上涨1美元／桶，中国的GDP将损失0.06％。专家指出，作为世界第二大石油消费国，国际油价持续上升已经使中国成了最大的受害者。瑞士信贷第一波士顿亚洲首席经济师陶冬在一份分析报告中指出，中国将成为国际高油价最大的承受者。若以平均每桶原油价格为37至38美元，中国全年进口原油为1.2亿吨，折合约8.8亿桶来估算，由于国际原油价格高，将直接导致中国全年外汇损失达到88亿美元。今年中国仅原油一种产品的进口就将造成300亿美元的贸易逆差，高油价将拖累中国GDP下降0．7至0.8个百分点。
在石油处于现代能源消费结构主体地位的今天，石油已位居经济结构产业链的顶端。因此，石油价格的波动会直接或间接影响物价，形成通货膨胀并对经济发展产生停滞作用，对社会经济运行构成重要影响。透视石油在现代社会的经济运行机制，便可发现，现代能源结构中存在着一定程度的替代，并且这种替代形成了能源结构中的价格传导机制，例如油价的上升导致其他能源资源价格的上升，并和石油价格上涨一起传导到物价指数上去，进而影响宏观经济的运行。
(二)间接影响
国际油价上涨对我国经济的间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险。二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低其进口能力。
随着全球工业化进程的发展、产业分工的演化，当前世界经济逐渐朝着一体化的方向迈进。与此相对应，基础原材料采掘或生产、加工、销售各环节对石油的依赖越来越强。于是，石油不但是现代经济生产、流通、消费和居民生活各环节主要动力的来源之一，还是支持经济走向一体化的现代交通工具的基础平台资源。在现代技术条件下，如果没有了石油，现行的经济结构和社会结构将会发生重大改变。因此，近年来，世界各国普遍关注自身的石油供给渠道的稳定问题，纷纷制定国家能源安全战略，其中石油被作为国家能源安全战略的主旋律，成为许多国家国家安全、外交、内政的主导工作之一。现在，人们对目前可能引发的石油危机、油价暴涨的担心，正在表现为对地缘政治和经济发展前景的担忧。而这种担心和担忧又以油价对产业结构的影响为主。
在现代社会经济运行与评价中，宏观调控是以其运行在各环节上的货币流量为标准的。因此，以石油为主体的能源价格上升在物价上的影响，除了以石油为主体的能源价格直接或间接地体现到物价上之外，能源在产业链各环节的利税、经营成本上也有反映，并传导进而形成推动这一环节的物价上涨。这些相关的以货币计量的经济流量，最终还会传导到金融和服务领域的以货币计量的社会经济活动流量上，并推动这一环节以货币计量的财政税收、经营成本上升，形成能源价格上升推动的物价上升的最终环节。
在能源与现代社会经济运行关系中，这些环节的存在放大了以石油为主体的能源价格对物价和社会经济运行的影响程度。第一次石油危机、第二次石油危机对世界经济影响机制就在于此。改革开放之后，我国所经历的两次较严重的通货膨胀和能源价格上涨的互动关系也在于此。就当前的世界经济而言，随着油价的上升，新经济泡沫的破裂、股市下调(以石油为主体的能源价格上升，导致相关公司经营业绩下降)、美元对主要货币的贬值，已经有了激发货币泡沫――游资从蓄水池中溢出的危险。如果这一危险发生，从资本市场溢出的货币泡沫――游资，冲击了以石油为主体的资源市场，形成游资冲击性的经济资源价格持续上涨。那么，对世界经济的影响有可能比第一次石油危机和第二次石油危机还要严重，甚至可能会因此而引发严重的国际政治危机。
二、中国应对国际油价上涨的能源战略举措
世界石油价格的波动，已为世人所瞩目。各国纷纷担忧不断攀升的油价会对本国经济带来不良影响。面对高油价，中国应该采取哪些措施来趋利避害?
(一)加大石油勘探力度，提高石油自给能力
要加大石油资源的勘探与开发，保证我国拥有一定的石油自给能力，缓解进口石油的价格风险。虽然中国剩余的已探明石油可采储量不甚乐观，但勘探与开发的潜力依然很大。根据中国第三次油气评价的结果，国内拥有石油总资源量为1021亿吨，其中陆上为775亿吨；天然气总资源量470 000亿立方米，其中陆上为38.9万亿立方米。通过对不同类型的盆地、凹陷所做的资源增长潜力研究，认为石油最终可采资源量能达到740～760亿吨，天然气最终可采资源量能够达到100 000亿～150 000亿立方米。因此，中国目前石油可采资源探明率为40％，属勘探的中期阶段；天然气可采资源探明率为20％，属勘探的早期阶段。与一些发达国家相比，中国的油气资源勘探深度还是比较浅的。国家发改委副主任
张国宝认为：中国石油资源的勘探潜力还有很大的挖掘余地，通过加大勘探力度、科技创新、提高采收率等手段，今后还可能会发现大的油气田，增加石油可采资源量，可实现石油稳产高产，缓解进口压力。
(二)扩大国际原油投资合作，建立进口原油保障体系
要建立安全可靠、低成本的油气资源供应体系，实现资源全球化、品种多样化和渠道多元化。在中国原油进口依存度不断提高的形势下，进一步加快建立可靠的、低成本的进口原油保障体系。通过“走出去”到海外搞勘探开发，巩固和提高中东原油的主导地位，进一步扩大与非洲、俄罗斯和中亚地区的原油投资合作，增加成本较低的进口油比重，降低石油进口成本。要按照经济合理的原则，适当进口化工原料、燃料油、液化气和部分石化产品，以补充国内供应的不足，减少原油进口，缓解影响化工发展的高油价瓶颈制约。还要搞好国家石油战略储备。过去我国石油供应主要靠自己生产，1993年才成为石油净进口国。由于对石油储备的重要性和迫切性认识不够，起步较晚，使得我国在应对目前国际油的异常高涨时十分被动。日本的石油储备起步较早，储备量已达到90天的用油量。现在中国已经开工建设4个石油储备基地，但是不是要达到90天的储备量尚难一概而论。中国石油来源的三分之二是国内生产的，所以不应照搬国外机制与运营情况。我国有条件的企业也要建立自己的原油储备。2004年中化集团公司以6440亿韩元收购韩国仁川炼油厂，此举扩大了我国石油产品进口渠道多元化，实现了中化集团石化产业上下游一体化，这对于促进我国石化工业形成适当竞争格局、降低国内石油产品价格具有重要意义。
(三)合理利用有限的石油资源，充分发挥其使用价值
要搞好石油资源的节约和合理利用，提倡石油主要用于交通运输燃料和化工原料。石油作为不可再生资源势必越来越少，如何合理有效利用现存的有限石油资源、充分发挥其使用价值，是我应当考虑的重要问题。随着中国交通运输业和石化工业的发展，交通运输燃料和石化原料的需求将快速增长。中国石化高级副总裁曹湘洪提出：要把宝贵的石油资源主要用于其他能源难以替代的、或难以大规模替代的交通运输燃料和石化原料方面。要努力以石油焦、煤、天然气替代锅炉燃料油，以煤、天然气替代化肥企业的原料油和燃料油。要加快电力发展，削减自备柴油小发电机。石化企业要大力发展加氢型炼油二次加工装置，使原油中的重质、劣质馏分充分转化为优质汽柴油和石化原料，努力提高轻质油品收率，力争使轻质油品收率提高到80％左右。
(四)加强科技创新力度，发展石油替代产品
要发展石油替代产品，加大产业化的发展步伐。按市场经济学观点，随着原油资源的逐步减少，石油价格上涨是必然趋势，只有当一种石油替代产品的生产技术经济可行，替代产业大规模生产，石油在经济活动中的重要作用逐步削弱，石油价格的上涨趋势才可能被有效遏制。因此，大力发展石油替代产品产业，以替代产品遏制油价高涨，势在必行。有关人士认为，现在以天然气、煤炭制合成油及石化产品等技术已获成功，我们要加大此类技术的开发力度，建设示范装置，并根据世界石油市场的变化，适时加大相关产业的发展步伐。燃料乙醇是可再生能源，可作为石油车用燃料的补充。从目前看，甲醇、二甲醚做车用燃料，要持谨慎态度，不能盲目发展。
(五)积极参与国际石油期货市场交易，减少价格波动风险
要推进国内石油定价的市场化进程，强化中国市场对国际石油价格走势的影响。有条件的企业要积极参与国际石油期货交易活动，规避油价波动给国内企业带来的风险。石油期货交易市场是石油定价和规避价格风险的主要工具，发展国内石油期货市场和参与国际石油期货市场交易活动，可以增大中国对国际油价的影响，减少价格波动的风险。现在国内石油消费企业进口采购石油，主要依靠长约和现货交易，只能被动地接受国际石油价格的涨跌，价格风险较大。因此，国内有条件的企业应积极参与国际石油期货交易，通过套期保值等手段，锁定进口石油成本，以防范或规避国际石油价格上涨的风险。
国际油价一路上涨，对我国经济的发展影响严重。面对一路飙升的油价，中国应该积极采取措施来趋利避害。既要加强国内石油勘发力度，又要扩大国际原油投资合作；既要有效利用有限的石油资源，又要积极发展石油替代产品；还要积极参与国际石油期货市场交易，增强话语权，力争定价权，并着重从石油价值链和石油市场的金融制度上加以制衡。