北京市城市化水平演变进程的综合测度

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摘 要：从城市化内涵的人口、经济、社会、土地四个方面，构建北京城市化水平的综合评价指标体系。采用AHP方法，对1978―2011年的北京城市化进行综合测度，结果表明，北京城市化综合水平持续提高，以经济增长的快速演进为主要特征，其次是人口城市化，最后是社会城市化和空间城市化，其中各子系统有不同的演变特点。北京的城市化经历了缓慢发展阶段、快速发展阶段、和郊区城市化阶段三个阶段，特别是新时期人口城市化出现旧城中心部分街道向扩散现象体现了郊区城市化现象。北京城市化未来应鼓励优质公共服务资源外迁，提升远郊新城的服务水平，有序开发，集约利用，发展结构紧凑、功能混合的远郊新城。

关键词：城市化；综合测度；郊区城市化；AHP；北京市

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0220-04

引言

城市化是当今社会上重要的社会经济现象之一。伴随着经济发展，工业化的推进，农业社会逐步转换成工业社会，城市开始发展。城市化是研究城市的经济发展水平，竞争力水平与可持续发展水平的重要表征[1] 。研究城市化是了解社会发展的重要手段。随着城市化的推进，关于城市化测度的方法也有很多改进与变化，从人口―经济―空间[2]，到加入了生活方式，社会稳定与环境情况[3] 等因素评定城市化。20世纪50年代以来，西方发达国家城市化经历了人口与就业郊区化，郊区次级中心不断兴起[4] 。随着中国的市场化进程和户籍、土地、住房制度的改革，识别郊区城市化的发展过程、本质及其对地产价值、通勤、公共服务设施产生的影响成为21世纪国内学者研究的热点之一[5] 。

北京作为中国的首都，其城市化得到了国内更多的关注。在亚太及环太平洋地区，作为大的经济体都市圈之一，北京的城市化进程与历史也是世界关注的话题。在城市化过程中，不同的阶段由于不同的历史特点，呈现出不同的现象。探究城市化发展过程，可以清晰地了解北京经济发展过程。

一、研究方法和数据来源

（一）指标体系构建

根据仇保兴学者研究出的综合测度成果[6] ，利用城市化内涵，及参考城市化的主要问题将城市化归纳为以下四个方面。（1）人口城市化：是度量城市化进程的主要指标，反映出城市化的规模；（2）经济城市化：反映经济的转变情况；（3）空间城市化：反映城市建设变化；（4）社会城市化：反映在社会生活中所体现出来的城市化，是城市化的更高要求。

（二）AHP层次分析法

选用AHP层次分析法（The analytic hierarchy process）对四个一级指标和十六个二级指标组合形成综合测度。AHP分析法是基于一种主观的测评方法，通过已有知识的认识，对每种指标赋分，得到每种指标的权重。主要步骤如下：

由于每种指标的单位不同，将每种指标的数据要先进行标准化计算。利用AHP层次分析法测得的第j项二级指标的权重是dj；第a项一级指标的权重是da。

二级指标单项得分评价是：

Sj=dj*Xij’

一级指标单项得分是：

Sa=j=1j=4dj*Xij’

城市化水平综合测度得分是：

d=a=1a=4da*Sa

其中，Xij是第i年第j指标的得分。

（三）数据来源

建城区面积，城区人口几项指标来源于1990―2012年度《中国城市统计年鉴》和《中国区域经济统计年鉴》其他数据来源于《2012年度北京统计年鉴》。北京市建制乡、镇、街道人口数据来源于北京市各区县2010年第六次人口普查数据公报。北京市城镇乡镇企业工业总产值数据来源2002―2012年《中国农业统计年鉴》。

二、北京1978―2011年城市化综合水平演变分析

根据AHP层次分析法计算出相应值，并绘出相关图表，分析北京市1978―2012年城市化综合测评指标（见表1、图1）。表1呈现出了四项一级指标、十六项二级指标以及权重和单位。

从演化过程上看，可以将北京1978年以来的城市化进程分成三个阶段：缓慢发展阶段（1978―1989）、匀速发展阶段（1990―2000）、快速发展阶段（2001―2011）（见表2），在1990年和2000年有两个转折点。由上页图2和表2可知，城镇人口也存在着三个阶段，与综合城镇化进程对应。随着时间的发展，综合城市化得分与城镇人口比例都逐渐升高。

三、二级指标城市化的演变进程

通过对1978―2011年北京城市化水平的二级指标进行得分和增长率计算，从人口、经济、空间和社会四方面判定北京市城市化的增长情况，从而更明确地分出增长阶段。

（一）人口城市化指标

人口城市化不断增长。从具体指标的变化上来看（见图3a和表2），非农业人口比例最大，增长也最快，比重远高于其他三个指标，说明非农人口比重的增长是人口城市化最主要的内容。然而二三产业就业人口增长非常缓慢，建成区人口密度出现了先增大后减小的情况。

北京经历了第一产业工作减少，人口大量迁移到城市中，但由于环境等原因，一部分人口逐渐由建成区搬入郊区，建成区密度减小。综上，可以推测北京目前逐渐出现郊区城市化。由图可知，随着产业结构的调整，第三产业的大力发展，二三产业就业总人口逐渐增加。

（二）经济城市化

北京的经济城市化保持持续的快速增长，增长幅度689.27%。从二级指标来看（见图3b），人均GDP和二三产业GDP密度分两个阶段，第二阶段是第一阶段增速的5.24倍。人均工业总产值先快速增长，到2005年以后增速减缓，一方面由于工业发展到一定程度后，基本没有大的突破，注重发展第三产业；另一方面由于常住人口的逐年快速增加，使人均工业总产值增速减缓。反观二三产业比重，由于产业的调整，将部分第二产业挪出北京，带来二三产业产值的比重下降，在1985年达到最低，之后由于三产的飞速发展，比重逐渐增高，到2005年后基本上不变。

（三）空间城市化

北京的空间城市化过程比较混乱。由于统计的口径多次改变，导致最终数据有很大差异。上页图3c变化最明显的部分是人均建城区面积与建城区面积，到2000年后有一个突变，一方面由于利用遥感等手段，测量建成区面积更加准确与客观；另一方面，2000年北京的城市开始大发展，从建设三环，卫星城开始，建成区的面积大大增加。而1978―2011年人均绿地面积与人均道路面积变化很小，说明北京在城市化建设的过程中，忽视了环境绿化，城市环境随着城市化的发展逐渐恶劣。

（四）社会城市化

综合社会城市化得分平稳较快增长。由上页图3d可知，内部指标差异明显。万人在校大学生数在2000年以前，平均增长速度是5.92人，在2000―2005年之后的增长速度是28.4人，大学扩招，大学生人数迅速增长，但在2005年之后由于进入北京的常住人口增加，平均的人数减少。万人拥有医生数与拥有病床数得分非常小，增长速度非常慢。进一步说明社会城市化的进程非常不平衡，医疗福利没有与城市化接轨，很难满足市民需求。

四、启示与政策建议

根据北京城市化演变进程测算的结果，得到以下启示：第一，北京市城市化分成三个阶段，在第一阶段（1980―1990）里，主要是经济与人口推进北京市的城市化进程。第二阶段（1991―2000）中，经济继续推进北京的城市化进程，但是大量流入的人口使人均水平迅速降低，城市化综合测度得分降低。第三个阶段（2002―2011）城市化逐渐成熟但是社会城市化的缓慢发展，成为阻挡北京城市化进程的方面。第二，北京市人口的郊区化空间由近郊向远郊转移，人口总体分布呈现明显的分散化的趋势[7] 。但另一方面，由于外来人口的快速增加，中心区人口实现了新的增长，人口疏解面临更大的压力；第三，人口不断向郊区扩散，特别是逐步由近郊向远郊转移，而主要的商业、基础设施等仍集中在市区，加剧了居住与就业的空间错位；最后，人口在远郊新城快速膨胀，促使集体建设用地无序扩张，导致首都优质土地资源的低效配置，加剧了人地矛盾。

结合首都人口空间发展的趋势和目前存在的职住分离与集体建设用地无序扩张的问题，提出以下建议：第一，对于解决郊区化带来的问题，应在继续疏解旧城区人口的基础上，鼓励优质公共服务资源外迁，提升远郊新城的服务水平，促进居住与就业、消费的空间平衡；第二，对远郊新城而言，对截流快速膨胀的外来人口方面起到了重要作用，但土地资源利用仍非常低效。反观国外城市郊区化带来的土地资源浪费及后来兴起的以郊区土地密集开发为特征的新郊区主义，北京远郊新城的建设用地利用必须置于严格的规划控制下，有序开发，集约利用，发展结构紧凑、功能混合的远郊新城。

结语

在前三十年的发展过程中，北京市城市化发展非常迅速，北京市目前进入城市化成熟阶段，因逐渐完善城市化的布局，目前主要的问题是由于单个城市中心，造成的环境破坏与污染；同时由于目前的社会城市化子系统是阻挡北京市更优的城市化发展的主要作用机制，因此在下一步的城市建设中因主要把社会发展作为主要的发展对象，完善北京的城市化，形成更高质量的城市化而不是只有人口与经济的城市化。

参考文献：

[1] 孙平军，丁四保，修春亮，魏冶.湖北“人口―经济―空间”城市化及其层级结构[J].长江流域资源与环境，2011，（10）.

[2] 陈明星，陆大道，张华.中国城市化水平的综合测度及其动力因子分析[J].地理学报，2009，（4）：387-398.

[3] 梁会民.区域城市化水平综合测度调查与分析[J].安徽农业科学，2011，（36）.

[4] 冯健，周一星.近二十年来北京都市区人口增长与分布[J].地理学报，2003，（6）.

[5] 周一星.北京的郊区化及引发的思考[J].地理科学，1996，（3）：198-206.

[6] 仇保兴.实现中国有序城镇化的难点与对策选择[J].城市规划学刊，2007，（5）：1-15.

[7] 孙铁山，王兰兰，李国平.北京都市区人口―就业分布与空间结构演化[J].地理学报，2012，（6）.