给地方债务戴上“紧箍咒”

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看过《西游记》的人都知道,孙悟空曾是一个无法无天的人,连佛祖他都不放在眼里,唐僧要借他之力取经,如何驾驭得住呢?莫慌,观音菩萨自有办法,她暗助唐僧给孙悟空戴上了一个紧箍咒,从此,这个孙猴子再也不敢为所欲为了。

曾几何时,在我国的经济生活中也出现了一只“孙猴子”,那就是地方债务。据银监会通报,到今年6月末,我国商业银行地方融资平台贷款达到7.66万亿元,其中造成呆、坏账风险贷款达1.76万亿元。另据有关资料披露,目前,全国各省、自治区、直辖市共设立投、融资平台公司8221家,其中县级平台4907家。有专家预测,如果不制约任其发展,到2011年,地方融资平台负债将达15万亿元。这是多么惊人的数字啊,简直比当年孙猴子大闹天宫还可怕。

面对这种状况,不少有识之士发出警语:快给这只“猴子”戴上一个“紧箍咒”吧!

中央政府体察民意,今天终于将“紧箍咒”戴在了地方债务的头上了,这就是8月中旬,财政部、发改委、央行、银监会联合了《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求各地财政部门对地方融资平台公司债务情况进行清理核实,并将核实情况上报。

《通知》提出“清理核实”只是一方面,重要的是针对后期如何防范和化解政府融资平台贷款风险、切实加强管理作出了严格规范。例如,《通知》规定:7月1日以后,地方政府确需设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理,并足额注入资本金,而且对于那些不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产,不能作为资本注入融资平台公司――这样就为想建就建、层出不穷的融资平台公司设下了一道高高的门槛。又例如:《通知》指出,经清理整合保留的融资平台公司其融资行为必须规范;向银行业金融机构申请贷款必须落实到项目,以项目法人公司作为承贷主体。这就好比用金箍棒划了一个圈,将融资平台公司的贷款圈定了范围,防止了滥贷乱贷的行为发生。有人会说,地方融资平台公司恣意贷款,有时也是银行主动充当了愿意“挨打”的“黄盖”。这回好了,《通知》严格要求:对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司,银行业金融机构等不得发放贷款;就是有现金流和偿债资金来源的,银行也要严格按照商业贷款审查标准办事,不得放松信贷管理条件。这样一来就从根本上堵住了银行资金无条件流入融资平台公司。又有人说,制约了融资平台公司,规范了银行业,只怕地方政府出面,谁也难以挡驾。《通知》就此特别明确:地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,实现融资平台公司债务风险内部化。过去贷款有无风险,那是银行的事,地方政府可以事不关己,高高挂起。今后就没有这回事了――生意是赔是赚,资金能否收回,全由融资平台公司自己兜着,如果出现新增债务,由地方政府自行消化。

当然,我们应看到,地方融资平台的运作和由此而带来的地方债务风险由来已久,要根治还需要建立规范地方政府债务管理的长效机制,建立有效、审慎的信贷风险管理长效机制。只有这两个机制都建立和完善了,并行不悖,长期坚持,那么,我们才可以真正地将无休止的地方债务以及由此带来的债务风险控制住,就像唐僧用紧箍咒控制住孙悟空一样,只许他帮助自己取得事业成功,不允许他做出一些出轨的事体。