工程造价监理现状分析
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摘要:施工阶段的造价监理和造价管理,是监理工作的重要内容之一,与监理工作的进度、质量控制密不可分,它渗透到施工阶段监理工作的各个环节,并直接影响到工程造价的投入。因此,严谨、公正地完成施工阶段的造价监理,是监理单位义不容辞的责任和义务,它对业主与承包商都具有非常重大的意义。
Abstract: Cost supervision and cost management in the construction is one of the important contents of supervision,which is inseparable with the work schedule and quality control of supervision work ,permeated into each link of supervision work, directly affecting project cost input. Therefore, it is bounden duty and obligation of supervising units to complete rigorously and fairly cost supervision in construction stage, which has a very important significance to the owner and the contractor.
关键词:工程监理;工程造价;造价管理
Key words: engineering supervision;project cost;cost management
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)14-0049-02
0引言
工程造价管理的监理的基本内容就通过预期确定工程造价并采取控制造价的一系列措施。由于每一个工程的建设,从设计施工到最终的竣工都需要漫长的建设工期,并且在整个工程建设的进程中,影响工程造价的因素也处于不断的变化之中,这就决定了整个工程的工程造价水平也是不稳定的状态,直到工程的最终竣工对工程造价进行决算的时候,才能确定整个工程的工程造价水平,因此,对于工程的造价管理与控制必须是分布在每一个工程工序的动态管理。随着我国市场经济体制的不断完善,我国的工程造价水平也取得了明显的进步,但是,仍没有达到在工程施工的全过程对工程造价进行动态监控的目标,当前我国的工程造价管理仍然处于针对某一个阶段的工程造价的管理,由于它们“条块分割,彼此互不关联,因此我国目前的工程造价的水平与世界发达国家相比仍然有很大的差距,我国的工程造价扔处于起步的阶段,所以在最近几年,我国逐渐的重视起来项目工程造价的管理,并取得了一定的成绩。
1工程建设监理无力对工程造价进行控制
在最近几年中,我国的工程监理事业发展较快,我国工程监理水平的提高促进了我国建筑行业的投资效益的增加,而且也提高了我国工程建筑的质量。但是,目前的工程监理制度仍然达不到施工工程方的要求。据有关统计资料显示,我国目前实施监理的工程中,真正开展项目投资控制的不到30%,也就是说,大部分的工程建筑的造价成本管理任务还是由建设方承担着,这是令人费解的,因为建设单位通常都不懂得很多的工程知识,对工程过程中的技术经济因素也没有了解。
发达国家里,监理工程师被誉为工程建设的经济专家和管理财务的经理。而在我国,监理工程师面对项目投资控制却经常是软弱无力或束手无策,具体分析起来,感觉大致有以下三个方面原因:
其一,建设单位(业主)的原因:目前我国的工程建设的建设单位观念比较落后,一切的工程决策都由建设单位决定,而又不重视工程的监理,往往将工程监理人员当作一种摆设,走形式主义;
其二,监理单位原因:目前我国的工程监理人员大部分是从其他建筑职业转行来的,他们可以运用自己的专业知识对工程建设中的施工操作问题等进行监督管理,但普遍缺乏经济观念,他们对工程造价的问题无能为力,所以根本对工程造价问题进行监督管理;
其三,监理的法律环境原因:目前我国在工程监理方面还没有形成完善的法律法规,一方面法规、规章上对监理行为尚未有较为完善的阐述,另一方面在而且简述单位和监理人员所认可的法律法规有出入,不能够统一标准,双方的雇佣关系造成监理人员在工作中没有责任心,这也是监理工程师迫于业主意图无意于或无力与工程造价控制的原因之一。
不管什么原因,监理工程师目前对工程造价控制的工作现状都是不正常的。工程建设监理是受建设单位(业主)委托,承担工程施工阶段的建设投资,进度和质量目标控制的,众所周知:投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统,但我们更要明确,市场经济下的工程建设运作,归根到底是一项投资效益的实现,脱离这个根本目标的进度和质量要求,根本就失去存在意义。另一方面,对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件,又符合建设单位(业主)追求投资效益最大化的根本利益。
2没有建立健全投资控制系统,完善职责分工及有关制度,落实责任
即没有把负责投资控制的责任落实到具体部门、具体人员,并建立相关制度,使投资控制有人管且“管有所据”。比如除现场监理人员在一线进行控制外,还把投资控制的任务具体落实到业务部的对口预算人员身上,从单项造价至整体造价上把关,并严格按“业务部工作范围”及“预结算员职责”的规章制度办事。没有明确工程费用最易突破的部分和环节,明确投资控制重点。一项建设工程的造价,百分之八十决定于设计,因此要想有效地控制造价必须透彻理解设计意图,并熟悉施工方案和标底预算书,从而了解预算中暂定的计费因素,注意实际施工情况与预算的差异。在以后的监理工作中要特别注意由于实际情况改变造成施工方案的变更而增加的费用。对于在地下室结构的土建工程,地下室围蔽、土方工程及防水工程的可变因素最多(比如由于天气恶劣造成的护壁崩塌、防水失效等等),造成的损失很难预料,它应作为投资控制的重点。
3施工监理对造价控制的先天不足
工程建设监理本来是受业主委托承担工程建设的投资,进度和质量目标控制,而按照工程建设规律,这种工程建设监理应当是以设计阶段为重点的建设全过程的监理。但目前我国的工程建设监理主要还是集中在工程的施工阶段。而工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段,在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定一般均已完成,所以该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。从现实监理实践来看,有一个因素同时对上述各方面都构成巨大影响,那就是设计问题:如:设计图纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加;设计图纸中的施工要求不明确,造成工程结算扯皮甚至费用索赔;有些设计与施工脱节,造成施工难度加大,相关费用也增加。目前相当比例的设计人员很少甚至没有去过施工现场,施工经验贫乏。如果在设计时能从经济上把把关,这么大的浪费是完全可以避免的。
以上种种,可见施工阶段造价控制中遇到的相当比例的扯皮事项都源自设计原因,因此,仅限于工程施工阶段的建设监理具有明显的先天不足特性,要切实做到合理确定和有效控制工程的建造价格,就必须将建设监理范围扩展,至少应向前扩展工程项目的设计阶段。
4关于工程结算审核
在我国工程监理活动中,绝大多数业主在竣工验收之后,并不直接按监理工程师审核认可的工程结算与承包商结算,而是将经监理工程师审核的工程结算书再委托社会审计单位审计,然后按审计的结果与承包商结算。目前这种工程结算审核模式司空见惯,在人们观念中好象已经顺理成章。但静下心来追溯源,确可发现上述逻辑存在明显缺陷:
其一,缺少法律依据。以监理审核并签署的工程结算作为业主向承包结算的依据在我国是被法律法规认可的,如《建设工程质量管理条例》第五章第三十七条规定:未经总监理工程师签字,建设单位不拔付工程款,不进行竣工验收;《工程建设监理规定》第五章第二十五条规定:总监理工程师在授权范围内有关指令,签认所监理的工程项目有关的支付凭证。项目法人不得擅自更改总监理工程师的指令。而社会审计单位与业主仅仅是合同委托关系,即业主委托其进行工程结算书的审核,其审核结果对业主与承包商的结算并无直接的约束力,是否以此结算完全取决于业主单方面意愿,而缺少基本法律条文支持。
其二,舍近求远、隔行求医。建设工程项目的特性决定了工程结算书是集技术与经济于一体的技术经济文件,建设监理活动始终贯穿于其中,所以监理工程对承包合同理解和分寸把握以及工程施工过程中出现的各种情况了解、责任是非关系的明确都是任何社会审计单位所无法比拟的,通过现场工程量的计量签证以及处理工程量增减、工程价格变更、索赔与反索赔,监理工程师掌握了工程结算审核的第一手资料,而这些情况反映到结算凭证中,未必都能准确无误地表达,就是表达出来,其中隐蔽工程部分也再无法跟实物一一核对,社会审计单位单纯依靠结算资料进行审核,其审核的准确性显然是要打折扣的。真是犹如隔行求医,情理不通。
5加强工程造价控制与管理的五点对策
5.1 合理确定工程造价以市场为中心对造价进行动态控制和管理。按建设程序合理确定不同阶段的造价精度。建立完善的建设项目全过程监理和造价控制制度。
5.2 有效控制工程造价程造价控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段。注重技术与经济的优化结合。推行“限额设计”方法。严格实行监理制度。有效地控制工程造价,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出。
5.3 建立和完善独立的工程造价咨询机构
5.4 培养一支德才兼备的工程造价队伍
5.5 加快建设工程造价管理体制改革的进程我国眼下“条块分割”的建设管理机构和建设监理即无意也无力搞好工程造价控制的现状是与此格格不入的,所以建设管理体制的重新构建势在必行,造价工程师在监理工作中正确使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对建设项目的投资决策、设计、发包、施工、结算等每一环节的投资实施有效控制,发挥监理的高智能服务作用,实现质量、工期、投资三控目标,使监理事业得到全社会的普遍认可,监理的社会地位与效益真正得以提高。