建设工程中暂估价的风险分析及控制

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摘要：当前建设工程量清单计价实践中，暂估价被越来越多的建设单位采用，而且占总造价的比重逐年加大。然而，暂估价设置不科学，定价不规范，又让业主面临工程造价控制的风险。如何对工程量清单中暂估价的风险进行有效地分析和控制，是建设单位必须面对的难题。

关键词：暂估价；风险；控制

Abstract: The current construction engineering quantity list valuation practice, provisional estimate by more and more construction unit, and the proportion of the total cost is increasing year by year. However, temporary evaluation is not scientific, pricing is not standardized, and allowing owners face the risk of project cost control. How about the engineering quantity list valuation of temporary risk effectively is a difficult problem analysis and control, the construction unit must face.

Key words: Provisional valuation; risk; control

中图分类号：TU723.3

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）中规定，工程量清单中的暂估价，是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。

在建设工程工程量清单计价模式下，暂估价项目的设置解决了工程造价中一些暂时缺少设计深度或二次设计未到位的问题，也解决了一些材料暂时尚未明确规格、型号、品牌和档次问题。暂估价的设置在工作中解决了工程招标的完整性，从而使招投标周期缩短，减低了招投标难度，所以暂估价的形式较受招标人欢迎，目前在工程量清单计价中也采用得越来越多，所占的资金比例也越来越多。但是，在具体实践中暂估价设置与认价还缺少规范统一的实施办法，也在随后的工程建设与工程结算中埋下了诸多隐患，使工程造价突破招标人的预算投资规模，无形当中给招标人造价控制增加了很多风险。在这里，我结合工作实践谈谈工程量清单中暂估价存在的一些风险及控制方法，希望能给大家提供些参考。

一、目前暂估价的管理中主要存在以下风险：

1.暂估价项目设置存在风险。业主在材料暂估价和专业工程暂估价设置时往往界定不清，或者将直接发包的专业工程也列入暂估价中，或者将专业工程暂估价列入材料暂估价项目甚至分部分项工程中，或者将设备价格也列入暂估价项目。暂估价项目设置的混乱，会导致工程结算时，相关措施费用、总承包管理服务费用、规费、税金等的计取同样陷入混乱。

2.暂估价项目定价存在风险。招标人在暂估价价格时往往过于笼统，对其价格的组成明细缺少说明，如材料暂估价的组成，是否包含采购管理费及现场保管费，专业工程暂估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等，暂估价价格时缺少内容界定，因此在随后确定的分包价款及材料价格无法与之对应，也会在结算时导致重重争议。

3.暂估价项目占工程总造价的资金比重过大，存在造价控制风险。由于暂估价在结算阶段是按实调整的，暂估价项目设置过多，在结算阶段就有可能会突破招标人的预算投资规模，使最终的工程结算造价失去控制，再加上工程建设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素，无形当中给招标人自身增加了很多风险。

4.暂估价项目的认价存在风险。暂估价项目的内容在工程建设过程中，缺少相关的规范性文件以及合理的专业工程分包合同，导致暂估价定价过程中存在规避招标及暗箱操作等违法行为。总包单位有时会和供应商或分包单位串通一气，故意抬高价格，造成暂估价的认价比正常价格偏高，使得建设单位承受工程造价增加的风险。

如某建筑面积为45000㎡的综合楼，工程合同总价为7800万元，在招标清单中设置了门窗，夹胶玻璃雨棚，玻璃幕墙，墙地砖，花岗岩等多达20余项暂估价，总额达2200万，实际暂估确认价比正常市场价高出约6%，建设单位将要多支出132万元。

二、对暂估价管理风险控制的几种方法：

合理设置暂估价。

（1）应尽量减少暂估价的列项数量，应尽可能减少暂估价项目，这既有利于质量与成本控制，又有利于建设项目管理。一般情况下，在招标控制价和工程量清单编审中，暂估价与招标控制价占比不得超过下表的百分比。

（2）发包人拟单独发包的专业工程，不应作为专业工程暂估价的形式进行。在暂估价设置时，部分招标人出于规避招标市场等目的，在工程招投标阶段把拟单独发包的专业工程也列入专业工程暂估价，并计入工程总造价，而在工程建设阶段时，重新将这部分工程从总造价中扣除，另行招投标，此种形式往往在合同中没有明确约定，同时又涉及到原合同价款的结算调整问题、专业工程的合同签订主体问题以及总承包服务费的计取和支付问题，最终在工程结算阶段形成一片混乱。因此发包人拟单独发包的专业工程不得以分部分项工程或暂估价的形式列入主体工程招标文件的分部分项或其他项目工程量清单中，发包人应与专业工程承包人另行签订施工合同。

（3）对于发包人拟单独发包的专业工程，业主在招标文件中可以将总包配合内容列入，要求投标单位在投标书中包含总包服务费。在分包合同签定时建设单位协调总包单位配合内容，分包合同不再考虑总包服务费，这种方法可以提早明确总包、分包的职责，避免施工时发生没有必要的纠纷，以至于影响施工进度，同时也可防止总包方漫天要价。

（4）建设单位应加强管理，尽量缩小暂估价的范围。对于有些材料设备可以工程项目招标文件中明确品牌、规格，利用工程招标阶段竟争机制，降低造价。

2. 对暂估价进行合理定价

建设单位在确定暂估价时，应事先考虑好涨价因素。对于签订固定单价承包合同的工程项目，招标文件要求考虑风险投标。而暂估价是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。所以，建设单位在确定暂估价时应事先考虑好涨价因素，以防严重突破投资规模，造成投资失控的尴尬局面。

3. 严格暂估价的认价程序。

（1）暂估价采购中建设单位需成立采购小组，抽出时间作好市场调查，考察厂家，组织招投标等，这就要求甲方应具备或依托强有力的管理机构，否则难以完成。以往的工程实际情况在处理此类问题时出现诸多矛盾。有的甲方认为暂估价不需要管理或无时间、无精力管理，造成结算时不能提供暂估价实际签认价格，由于甲方管理出现漏洞，因此施工单位以次充好、影响工程质量的现象时有发生。为了避免上述情况发生，要求建设单位对于实行招标管理的暂估价项目，其招标采购严格按照程序来：①建设单位筹备成立采购招标小组，制定详密的工作计划；②确定暂估价项目具体规格、型号、技术标准；③建设单位专业人员、监理人员、总包单位专业人员均应做好市场调查；④编制适合业主需求的招标文件；⑤招标公告或向有资质的厂商发出投标邀请函；⑥招标答疑；⑦开标、评标、定标；⑧整理招标投标资料，写出评标报告。 一是要求业主加强管理；二是尽量缩小暂估价的范围。对于有些材料设备可以工程项目招标文件中明确品牌、规格，利用工程招标阶段竟争机制，降低造价。

（2）签订施工总承包合同时，应明确暂估价价款支付方式、结算价款调整办法；对于实施招标采购的暂估价，总承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利和义务；如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂估价采购有审计实施方案。在审核总承包合同条款时，应避免因合因条款不规范给以后暂估价管理带来扯皮，杜绝各种关于暂估价条款不全、不真实、不严谨的合同生效，从而有效地减少暂估价纠纷，保证合同的全面履行。

4.严格竣工结算阶段暂估价的造价管理 针对由总承包方支付采购价款的暂估价，工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂估价之差，按工程实际数量算出总差额再计取费用后列入竣工结算总价中。竣工结算时，调整暂估价价款应注意如下：一是暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用应在总承包合同中明确规定，如果没有明确规定。甲乙双方应协商解决；二是应勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全。暂估价工程量的确定，如果该项没有发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整；三是对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价解决方法，应在总合同中明确规定。 总之，暂估价项目的设置虽然解决了工程招投标初期易出现的一些问题，但是其风险也是显而易见的，建设单位应该从暂估价的、设置、定价、认价等方面着手，一步步把工作做好，为工程竣工结算做好准备，以控制造价风险。

参考文献

[1]徐建良， 蔡世华.政府项目中暂估价设置及其风险控制，[J].安徽建筑，2011（6）

[2] 国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）

[3]慎保平，暂估价管理应把握的要点，[J].中国房地产业，2011（8）