国际收支平衡已成宏观调控重要目标

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中央经济工作会议着重指出，必须将促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。在“经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡”四大宏观调控目标中，“国际收支平衡”第一次被置于经济工作的首要地位，表明我们对于市场经济运行规律和中国特定发展阶段的认识水平已提升至新的层次，更加重视驾驭对外开放和全球化背景下经济结构变动趋向。

经过二十余年改革开放，我国的产业结构、资金供求、对外贸易已经发生深刻变化，“比较优势”充分发挥，境外资本大量涌入，“世界工厂”蒸蒸日上，贸易顺差不断累积，外汇储备迅猛增长，综合国力大大增强。长期困扰我们的资本稀缺、外汇短缺、物资紧张等问题一去不复返，我国宏观经济环境显著改善，国际竞争力明显提高。

凡事皆有两面性，我国国际收支长期盈余也对经济运行产生了不利影响：在保持汇率相对稳定的前提下，外汇储备的增加要求货币当局投放更多的货币，从而导致金融体系流动性过剩，刺激资产价格膨胀，影响价格水平稳定；过高的贸易顺差还引发了诸多贸易摩擦，我国贸易政策和外汇政策受到挑战，增加了人民币的升值压力。

我国的国际收支问题是全球经济失衡的直接反映。美国产业投资增长迅猛，居民过度消费，财政赤字居高不下，储蓄严重不足，而以我国为代表的亚洲新兴经济体在全球产业结构调整过程中迅速成长，商品出口增长很快、外汇储备迅速增加。为了保障储备资产的安全并追求较高的资产收益率，亚洲新兴经济体的资金回流美国市场，以债券形式积累了对美国的债权，而美国资本又以直接投资等形式进入亚洲新兴经济体，进一步加剧了国际收支不平衡。

我国的国际收支失衡也是经济体制深层次矛盾和特定经济发展阶段的产物。中国人口结构正处于红利阶段，储蓄率较高，而社会保障体制改革的滞后又使居民储蓄倾向进一步升高，以致居民消费与投资和出口的比例失调，内需不足，经济对外依存度很高，外贸以“两头在外”的加工贸易为主，积累了大量贸易顺差。同时，由于我国金融市场不完善，大量资金在金融体系内部循环，对实体经济支持力度不足，产业投资仍需依赖境外资本，吸收了大量外商直接投资，又造成了资本项目的巨额顺差。

解决我国的国际收支失衡问题，除与以美国为代表的发达经济体积极协调、缓解全球流动性过剩、努力营造世界经济“软着陆”的外部环境外，更重要的是贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，有效加强宏观调控，实现经济又好又快发展：

第一，以优化进出口商品结构为重点，转变外贸增长方式，加快出口退税调整步伐，控制初级加工品的出口，增加先进技术、关键设备和能源原材料的进口。

第二，放松企业和居民购汇限制，实施“藏汇于民”战略，鼓励境内投资者“走出去”，有效引导资金流出，缩小资本项目顺差。

第三，加快发展农村社会事业和公共服务，实施积极的就业政策，努力提高农民和城镇低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重，降低居民整体储蓄倾向，切实拉动消费，积极扩大内需，降低对出口的过度依赖。

第四，综合利用利率和汇率手段，调整存款准备金率，发行央行票据，实施冲销干预，吸收过多的流动性，加强窗口指导，防止宏观经济过热，遏制热钱流入。

第五，密切关注资产价格变动，限制外资进入房地产领域，在资金流入和结汇方面出台一些外汇管制措施，防止外资推动资产价格进一步升高。

促进国际收支平衡是一项长期性任务，无论是美国调整赤字政策和汇率政策，还是中国降低储蓄率和启动内需，均涉及到内外多重制约因素，并非短期内可以迅速奏效。这就要求我们一心一意苦练内功，逐步解决深层次体制问题，改善金融系统效率，摆脱对海外商品市场和金融市场的过度依赖。只要我们坚定信心，团结一致，维护宏观调控的权威性，加强财政、货币、贸易、产业、投资政策的协调配合，一定能在缓解国际收支失衡方面取得积极成果，完成保持宏观经济稳定的重要任务。