浅析全面预算管理在施工企业中的实施难点
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摘要：全面预算管理，是现代企业成熟与发展的重要表现，它对于企业的发展与进步，起着重大的推动作用，是企业内部控制管理的一个重要方法，并在企业的内部控制和管理过程中，日益发挥着重要的作用。通过对于施工企业的全面预算管理实施情况进行详细、全面论述，突出全面预算管理在施工企业管理过程中的重要作用，并提出全面预算管理在施工企业中的实施难点。
关键词：全面 预算 管理 施工 企业 难点
全面预算，是指企业在其所制定的战略发展目标指导下，对于企业未来的经营管理活动和财务结算，进行全面的、充分的筹划和预测，并通过对于全面预算的执行过程进行全程的监督，以使得实际的预算完成情况不断的贴近预算的目标，帮助施工企业的管理阶层针对经营活动，不断的进行经营活动的调整和改善，从而实现施工企业经营管理目标的实现性和经营管理效益的最大化，更好的实现企业的经营管理目标。
全面预算作为现代企业发展和成熟的重要推动组织结构，是现代施工企业内部控制管理的一种主要方式，并在企业的内部控制中，占据着重要的地位。
一、施工企业推行全面预算管理的必要性
全面预算，是施工企业建立完善的企业发展战略目标、对于企业进行有计划的协调、控制和管理的必然前提条件，它能够为企业的经营发展提供有效的激励、评价机制，建立起企业内部的经营管理策略，从而有效的实现对于企业未来的财务活动、经营管理活动、投融资活动的预测，就企业的制度安排、控制管理行为，作出较为有效的监测，并对于企业的经营状况进行及时的分析和调查，以完善企业内部的经营管理制度，促进企业内部各部门之间的协调合作，对于有重要影响性的绩效指标进行管理、监控和评估。
（一）是企业价值观念优化转变的必然选择
全面预算管理需要全面的掌握市场和企业的联系，统筹兼顾，通过多市场的预测加强企业的预算体制，把预算管理观念贯彻到企业管理的每一个环节，充分利用和发挥企业各部门的作用，加强企业各部门的沟通联系，集思广益，以提高企业的经济效益。
（二）是企业现有资源优化配置整合的重要依据
企业全面预算的根本出发点是提高企业的经济效益，企业通过全面预算管理可以对有限的资源进行最佳的分配，规划好各个部门之间的联系以及职责，积极地挖掘资源，达到企业的资源整合与优化，提高企业的盈利效益，实现其最大的价值，减少资源的浪费，开发资源、合理利用以达到最好的效益。
（三）是企业实行高效监督和管理的重要手段
企业经营管理的起点是对财务的编制预算，通过预算编制能够有效的控制企业活动的风险。预算的编制过程是整个企业各个部门互相沟通联系的过程，并且及时提出全面预算的不足和差异，分析其原因，及时采取必要的相关措施完善薄弱环节，以完成财务的预算目标，实现高效的监督和管理。
二、施工企业推行全面预算管理的常见问题及难点
（一）预算编制缺乏足够依据
施工企业在进行于预算编制的过程中，并没有做较为深入的调查、研究。在进行企业的整体发展目标制定的过程中，缺少足够的预算数据，用模拟测试预算效果，无法保证将企业的总体发展目标，下达到各个部门的预算执行主体上。因而，导致了全面预算的编制没有足够的成形依据，并不十分切合实际情况。
（二）预算管理工作缺乏激励措施
许多施工企业在预算管理过程中，往往忽视了激励措施的有效应用，没有形成固定的、完善的奖罚体制，激励作用并没有发挥其应有的作用，没有形成考核体系与预算管理体系的对接，从而弱化了预算的控制作用。
（三）财务报表数据的滞后可能导致预算数据不准确
施工企业进行全面预算管理过程中，可能会遇到财务报表数据滞后性而引发的预算数据不准确。在合同之外增加的收入，如工程的奖励、索赔、变更等，在进行预算编制时，并没有被相关的财务统计工作人员纳入到考虑范围之内，并且这部分计量本身，也存在着不确定性因素，其收入及可能发生的成本变化，都具有不可预测性，因而，给施工企业的预算带来了很大的困难。
（四）预算编制缺乏民主沟通
企业内部各职能部门缺乏沟通，并没有形成全员参与预算管理的理念，认为预算只是计划部门或财务部门的任务，缺乏共同的认识，所以预算体系实施的整体质量受到制约，加上施工企业的特殊性，计划制定部门与项目实施部门员工的素质差别较大，因而管理效率大打折扣。
三、有效推行全面预算管理
（一）做好全面预算管理的基础性工作
1、实施严格的预算管理责任制
施工企业做好管理的关键，在于做好内部控制，而内部控制的重点，又在预算的控制，因而，在施工企业的经营管理过程中，要使得预算得到较为有力的控制，就必须建立起严格的预算管理责任制。从开始进行预算管理之初，就要实施严格的层层把关式的预算管理责任制。
首先，施工企业的各个职能部门的管理阶层，要负责本部门的预算控制。施工企业的每一项支出，都必须是在相关的职能部门负责人的控制和管理下进行的，在预算申报和审批过程中，要由相关的部门负责人领导签字，而后财务部门才予以受理，并拨付相应的资金，以达到权责统一、责任落实到个人的预算管理目的，使得各个部门都能够完全进入到预算控制的角色中来。
其次，实施有权审批人制度。要建立起严格的授权审批制度，划分施工企业的一级主管领导对于预算的审批和管理权限范围，实施分工负责的方式，在既定的预算指标内实施审批程序，并承担控制预算的经济责任。
最后，要将预算控制的具体责任，落实到基层实施。在各项指标下达之后，施工企业的各职能部门要将预算责任逐级下达到各个基层部门，并且尽可能细化到各个工程项目的分公司、分机构、各个班组和关键负责人中，以保证责任的切实落实。
2、建立完善的预算表体系
施工企业进行全面的预算管理，必须建立起一套相对完善的预算表体系，结合施工企业的实际情况，制定出长期、中期、短期的预算规划，或者是月度、季度预算，从而保证施工企业在各个时期，都有相对详细、完整的预算管理计划。在预算表体系内容方面，可以分为部门预算表、分解预算表、基础预算表、附表、主表等，多种多样的表，能够让施工企业在全面预算管理过程中，有较为详细的施工计划图。
3、建立健全施工企业的预算管理规章制度
良好的制度是施工企业能够有效运行的重要前提，因而，建立健全施工企业的全面预算管理制度，是保证施工企业预算管理有序进行的重要依据。例如，可以成立相应的企业预算管理委员会，就预算管理委员会的成立及该委员会在预算管理的各个环节的职责，进行了相应的规定，以保证权责分明，有章可循。
可以建立起全面预算的管理实施细则，列举各单位的归口管理成本费用项目及部分成本费用的预算编制。还可以制定出物资采购与储备制度、工程规范化管理制度、合同管理、费用支出等制度，从而保证施工企业的各项管理活动是在一定的管理制度基础之上进行的。
（二）强化预算的约束控制机制，实现全面预算管理
市场经济条件下，企业的生产经营方面的工作，通常会表现为某一过程或者是实物形态的管理，但，真正能够贯穿到企业生产经营活动始终的，是企业的价值形态的管理。企业的管理，要始终以经济效益为中心，用价值管理的思想，提高企业管理的经济效益和管理水平，因而，企业的所有经济业务，都必须纳入到预算管理的体系范围之内，从而实现企业经济业务的管理的预算化。
1、编制准确的预算方案
预算方案，对于施工企业的经营发展，有着重要的指导意义。很多的企业对于预算，并不十分重视，因而，预算对于企业而言，并不是硬约束。针对这种情况，可以采用零基预算和弹性预算的方式，对于预算水平不断的进行改进，以提高预算的准确性。弹性预算，不仅考虑到了工程量所能够实现的资产和利润回报率，而且，考虑到了企业的施工成本所要控制的水平和范围。弹性预算对于企业未来有可能产生的压力及需要作出的改进，给予了指导性说明。
大多数的预算项目，施工企业可以实现由增减预算向零基预算过渡的方式，根据预算的实际需要，安排预算编制工作。这样可以鼓励各个部门采取相应的改进措施，以降低生产成本。
2、对于预算，要进行全面的考核
实施全面预算管理，离不开对于预算的考核，在对于预算进行全面考核的过程中，要保证全体责任人的参与。预算考核是由督察组领导的，各个责任单位，将具体的情况上报给督察小组，保证预算管理工作的全面性和有章程性。财务部门要负责上报各责任部门的预算编制是否及时执行、是否正确、按计划执行，以及执行的具体结果。其他的部门则负责上报本部门在预算管理看工作中所完成的实际情况，其他的部门由于没有按照既定的预算管理规定，给部门的预算管理工作所造成的影响及损失。督察小组要根据各个部门上报的情况，对于相关的部门作出公正、合理的奖励和惩处。
另外，要保证预算考核的全面性，就必须制定出相应的、较为全面的、综合的预算考核内容和指标，例如，对于预算执行情况的分析考核、对于预算调整的考核、对于预算编制的考核等，通过全方位的预算内容考核和考核方式的确定，保证预算考核是全面的、综合的，有较高的科学性、合理性和可信度的。
3、重点加强全面预算管理的薄弱环节
企业的财务和审计部门应该积极联合起来，组成专项预算小组，专项审计各项重点成本费用项目。只有这样才能和企业其他各部门进行有效的互动、协调等，从而促进企业内部控制管理的有效加强，并对企业成本控制的贯彻落实进行有效的监督，促进部门内部管理水平的极大程度提升。对于财务报表数据的滞后性而导致的预算数据不准确问题，要加强对于财务工作人员的监督力度，促使其严格按照程序，及时进行数据的更新，做好财务报表的统计工作，为全面预算提供切实可靠的依据。
四、结束语
总之，施工企业进行全面预算管理，有助于提高企业的资金利用效率，提升企业的经营管理水平，让企业的经营管理，是在一定的、有计划的预算中进行的。在进行全面预算管理过程中，要注重对于预算管理难点的把握，例如对于全面的预算管理体制的建立和完善，实施严格的预算管理责任制，完善预算体系表，严格执行预算方案等，都能够让施工企业的全面预算管理工作获得较大的成绩。
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