万州分水:以城聚产之道
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中小城镇：以城聚产特色化
——加强历史名镇、旅游名镇、商贸示范镇、农产品加工示范镇和工商业强镇建设，以特色定位孵化特色产业，以特色产业推动特色城镇化建设。
2003年，万州区分水镇场镇常住人口不到3000人，GDP不到2亿元；截至2013年6月，分水镇场镇常住人口3.8万人，全年GDP预计将超过14亿元。
人口增长十倍，GDP翻了几番。
“十年蝶变”，秘密在哪里？
“分水走出了一条以城聚产的产城融合之道。”分水镇党委书记刘体良给出了答案。
步履维艰
2003年春节，分水镇分外热闹。
分水岭社区龙门街60号，周承兰家却出奇地安静。
“要不我还是先回家种地吧。”丈夫打破沉寂，他右脚的工伤还没好。
周承兰叹了一口气，她担心的事还是发生了。
半年前，带着美好的憧憬，周承兰转户进了城。
“娃儿再也不用走一个多小时山路到场镇上学了。”与邻居告别时，周承兰难掩心中的兴奋。
周承兰一家搬到了镇上的新家——一套80平方米的新房，这是周承兰和丈夫倾尽所有积蓄购买的。
“只要娃儿读书方便，有个好的未来，苦点值得。”周承兰心想。
然而，进城第一个月，周承兰就感到了压力。
“都一个月了，还没找到工作！”
“藤藤菜怎么这么贵？要是在老家……”
“这个月的水电气费又要交了……”
面对城镇的高消费，周承兰一家有点力不从心。
不久，凭着一身劳力，丈夫在一个运输队找到了一份装卸工作。
屋漏偏逢连夜雨，春节前，丈夫从货车上摔下来，右脚脚踝骨折。
这个春节，周承兰一家过得异常纠结。
“好吧，那你先回老家吧。”周承兰无奈地说。
就这样，一个在家种地，一个在城镇陪孩子上学，偶尔接些零工，勉强维持着生活。
“在城镇发展的最初那些年，‘周承兰现象’非常普遍。”分水岭社区党委书记何大建说，“转户农民找不到工作，很难负担城镇生活。”
“农民为啥进城找不到工作？”刘体良说，“症结就在于城镇配套落后，无法吸引产业落户，没有产业就没有就业，城镇化推进越来越难。”
为此，分水镇开始寻找出路。
因地制宜
2004年9月，原分水、三正、培文三镇和黄泥、三元、大兴三乡合并成分水镇。
六乡镇合并，分水镇成为万州第一人口大镇——户籍人口10.02万人，幅员面积220.96平方公里。
一个月后，分水镇政府办公室。
“对于城镇发展存在的问题，大家有什么建议。”时任分水镇镇长陈鹏抛出议题。
“目前来说，产业是关键，有了产业，农民进城才好就业。”
“要引进产业，必须有完善的城镇功能配套。”
“可以先因地制宜激活产业，有一定基础后再完善城镇建设。”
“我们可以利用与梁平、忠县、开县交界的区位优势和铁路、高速公路、318国道贯穿的交通枢纽优势，壮大原有商贸业；以丰富的农业资源，引进农产品加工企业。”
…………
头脑风暴之后，分水镇产城融合发展战略出炉——“稳农强工、兴商活市、引资造城、育境聚产”，打造重庆商贸示范镇、绿色食品加工重镇。
战略一出炉，因地制宜找产业便成了当务之急。
为此，分水打响了三场战役。
第一战，改制亏损国企。
2004年，开始推进改制稼穗米业、分水天山锅厂等三大亏损国企，解决当地部分农民工就业问题。
第二战，壮大商贸业。
截至2005年，在场镇相继建立了占地4.2亩的老林沟农贸市场、龙门街商业广场，投资300万元建立了三正埠商贸中心。
“不到一年，就吸引了397户经营户入驻。”刘体良说。
第三战，招商引资。
2005年9月，重庆宁兰食品有限公司进驻分水。
“分水有15000亩花生基地和丰富的劳动力，这正是我们需要的。”宁兰食品公司总经理熊小林说。
与此同时，分水镇大打农业资源牌，重庆凯登丝绸有限公司、重庆金德茧丝绸有限公司等十几家农产品加工企业相继入驻。
“三大战役完成后，分水镇产业有了一定基础。”陈鹏说，“两年内新增就业人口4340人，不少农民工在镇里安了家。”
借此东风，周承兰和丈夫也在制衣厂和食品厂找到了工作，一家人再不用两地分居。
然而陈鹏还在琢磨一件事：“来的都是些小企业，抵抗市场风险能力弱，带动经济和吸纳人口的能力也很有限，所以必须引进大企业。”
如何引进大企业呢？
“完善城镇功能配套是关键。”镇党委班子形成共识。
2008年，分水镇GDP达7.2亿元——这几年产业的集聚和发展，为城镇建设奠定了经济基础。
“城镇建设升级，现在是时候了。”时任分水镇党委书记赵光平说。
完善城建
2013年8月29日，凉风习习，分水镇龙门广场健身器材旁。
“终于凉快了，可以稍微活动下了。”73岁的谭以彬边伸展身体，边和邻居聊天。
几年前，谭以彬一家还生活在农村，从部队转业的他，脊椎曾受过伤，需经常去医院检查治疗。
“每次去镇中心卫生院要花一个多小时的时间。”谭以彬饱受颠簸之苦。
为此，2009年，谭以彬一家人转户进了城，儿子儿媳分别在城镇找到了工作，一家人生活无忧。
“分水镇各方面设施都很健全，不仅我看病很方便，孙子上学也很方便。”谭以彬说。
谭以彬享受的城镇生活正源于城镇建设的升级举措。
2009年初，分水镇大面积新建改建城镇房屋，对4556户、1800栋房屋进行了风貌改造；2012年，完成新村苑农民集中居住示范点、廉租房建设。
2010年9月，三正埠社区建成市政污水处理厂一座。
2011年1月，近7000平方米的龙门广场建成。
2012年9月，分水中学扩建到了98.6亩，招生规模扩大到了68个教学班。
2013年4月，三角函水库工程竣工，解决了场镇人口、企业和牲畜用水难问题。
…………
截至2013年6月，分水镇累计投入2400万元用于城镇建设，教育、医疗、交通等城镇软硬环境等也得到完善和提升。
“随着城镇功能的完善和人口集聚，大量企业果然纷至沓来。”刘体良说。
以城聚产
2011年10月，重庆倍爽食品有限公司入驻分水。
“便利的交通、完善的城镇功能、廉价的劳动力、丰富的农产品资源，对我们这些农产品加工企业很有吸引力。”倍爽食品总经理吴传勇说。
与此同时，炫鑫煤业有限公司、庆来纺织有限公司、重缘汽车配件有限公司等多家规模以上企业也相继入驻分水。
“在入驻龙头企业带动下，分水镇创建了中小企业创业基地，形成了农副产品加工、金属制造、建筑建材、纺织服装为主的四大特色产业。”分水镇镇长李治政说，2012年，基地中小企业达66家，实现营业收入9.9亿元。
“同时，著名餐饮企业的入驻，也使原有商贸业得以提档升级。”李治政说。
2011年7月，分水在高速路口附近新建了特色餐饮一条街，吸引了永乐火锅、君辉酒楼等餐饮企业入驻；同时，万中百货、家吉超市等大型商场也加入商贸阵营。
产业的壮大，吸引了大量农民工返乡务工。
2011年春节，在外打工多年的易福群回到分水老家。
一则宣传标语吸引了易福群的眼球——“欢迎返乡农民工回乡就业创业”。
“如果既能就近打工挣钱，又能照顾家里，让孩子、老人摆脱留守儿童和空巢老人的孤独，岂不更好。”易福群决定一试。
年后，易福群没再远走他乡，凭借多年的打工经验，她很快就在宁兰食品公司找到了一份饮料包装工作。
“易福群很努力，不到两年就升为包装组的组长，月薪4000多元。”熊小林说。
“现在，我们全家都转了户，在镇上买了房，从家到厂里只要几分钟，与外出打工相比，不知好了多少倍。”对现在的生活，易福群很满足。
截至2013年6月，分水镇场镇常住人口已达3.8万人，城镇化率从2004年的17.6%上升到35.7%。
“以城聚产、以产哺城，使分水实现了‘一人就业，一户进镇’的最大效应，城镇化建设从此迈入良性循环。”刘体良说。
【经验集锦】
大足区龙水镇：提升城市品质打造“千年五金城”
大足区龙水镇，城区面积超过10平方公里、城镇人口超过10万人，城镇化率高达72.09%——其诀窍就在于提升城市品质。
实施“三大工程”提升城镇品质——按照“环境优美聚人气、群众满意得口碑”的工作理念，重点实施环境美化工程、改水治污工程和住房建设工程“三大工程”，扮靓城市形象，加快建设宜居宜业新城镇。改造7个片区221余亩城中村和危旧房，古南街400余套廉租房建设顺利竣工，投资4亿元建成18.5万平方米的小区房。投资建设了五金会展中心、湿地公园、青少年宫、污水处理厂、垃圾处理站、休闲广场以及具有川东民居风格的商业步行街等基础设施。
打造现代五金基地支撑城镇发展——依托传统五金产业，积极构建包括五金交易城、西部金属交易城和龙水废金属市场等五金专业市场在内的现代化市场体系。这三大五金市场年交易额达130亿元，年均增幅20%以上，已进入重庆五大百亿级市场行列，初步形成了五金机电、汽摩配件、五金铸造、农用机械四大特色支柱产业。同时，通过五金电子信息平台、商务平台建设和举办第五届中国大足国际五金博览会，不断提升五金产业科技含量，助推产业提档升级，吸引农民返乡就业。
黔江区濯水镇：保护文化激活产业
近年来，黔江区濯水镇通过旅游开发，探索了一条以历史文化保护为基础，激活产业发展的城镇化新路。
恢复古镇老街，编制集镇规划。为推进濯水城镇化建设，当地规划了以恢复老街、发展旅游为重点的城镇化路径——紧紧围绕“城在园中、园在城中、景在城中、城在景中”的规划理念，强力推进濯水古镇和蒲花暗河旅游景区建设，打造生态旅游大镇；充分挖掘历史文化，打造历史文化名镇——将原来3平方公里城区扩展到7.85平方公里，形成“一城镇，五核心，四中心，160个基本院落”的历史文化名镇建设体系。
完善要素建设，发展商贸旅游。完善旅游硬件环境——以交通、住宿、餐饮为重点，进一步完善濯水旅游硬件环境，提升旅游环境承载能力。占地500平方米的濯水二级汽车客运站完成调试工作；古镇芭茅岛酒店内部装饰工程接近尾声；投资700万元修建濯水高速路互通至蒲花景区集镇环城路。丰富旅游要素建设——以增加游客逗留天数和娱乐消费支出为出发点，利用古镇沿江吊脚楼，打造休闲娱乐一条街，积极引导集镇居民开设微企、个体工商户从事旅游服务业。
涪陵区新妙镇：“三高”“三宜”建设渝东特色重镇
新妙镇是涪陵区西部最大的商贸流通交易中心和农副产品集散地，素有“涪陵最大旱码头”的美誉。到2009年底，新妙镇城镇化率达到59%。为推进城镇化进程，打造渝东特色重镇，新妙镇提出“两个三”的策略。
坚持“三高”，即高标准定位、高品味建设、高水平管理。高标准定位：提出“拉开城市骨架，构筑城市风格，培育城市灵气”的思路，确定了“建设涪陵门户打造渝东特色重镇”的目标。高品位建设：在市政设施、绿化、亮化、道路建设、房屋建设上均保持精益求精的工作作风，高标准地把各项工作做细、做实。高水平管理：强化市政管理，在全镇开展市容秩序专项整治活动，取得了良好效果。
打造“三宜”，即建宜商、宜工、宜居之城。建宜商之城：建设集广场、特色商业街、农贸市场、酒店、餐饮、超市等于一体的综合商圈，积极打造商品经营的高效平台。建宜工之城：新妙镇已有30多个外来投资的工业企业，储备待落地工业企业达50余家，并拥有在建的白鹤工业集中区、冷家沟工业小区等项目。建宜居之城：按照“规划见绿、建景增绿、见路扩绿、见缝插绿”的方式，着重做好道路绿化、小区绿化、广场（公园）绿化三篇文章。
【专家观点】
要注重特色开发，凸显地域特色，防止千镇一面。加强历史文化名镇保护，规范开发行为，切实保护好古村落、古宅、特色民居和各种自然、人文风貌。加快特色旅游名镇建设，发展乡村旅游。发挥县际贸易集镇区位优势，打造贸易市场，繁荣贸易经济。依托农产品生产基地，大力发展农产品精深加工及运销，培育一批农产品加工贸易示范镇。基础较好的中心镇，要扬长避短，做优做强，力争成为工业强镇和商贸强镇。同时，加快道路、给排水、污水处理、垃圾收运等基础设施建设，解决以街为市、功能残缺、设施老旧等问题，提高城镇运行保障能力。大力推进住宅小区化，发展物业管理服务。加快镇级卫生院标准化建设，努力做到品牌连锁超市、农贸市场、文化活动中心、养老福利机构和汽车客运站配套齐全。
——重庆市城乡建委总工程师 吴波
中小城镇只有发展自己的比较优势产业，才有可能具备竞争优势，使城镇化、产业发展和结构调整进入良性循环。第一，甄别潜在比较优势产业。对过去20年经济发展快速，而且人均收入比当地高1—2倍的国内或国外经济体的各种可贸易产品和服务做出甄别。这些产品和服务很可能就是当地具有潜在比较优势，容易形成竞争优势的新产业。第二，分析在上述这些产业中，当地民营企业在哪些方面比较活跃，并查找消除可能阻碍它们提升产品质量或阻碍其他企业进入的障碍。第三，要充分利用当地特殊资源禀赋或全球范围内的技术突破带来的特殊机遇，密切关注当地民营企业已展现出获利能力的新商业机会，帮助这些星星之火成为燎原之火。第四，在基础设施落后、企业经营环境不佳的地方，可以设立产业园区，改善基础设施和经营环境。第五，给予目标产业的先行企业一定时限的税收优惠或者信贷担保，以补偿先行企业的风险。
——北京大学中国经济研究中心主任 林毅夫