论应急物流的地位与作用

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近十年来，我国先后爆发了洪灾、非典、禽流感、台风、矿难、水污染、雪灾以及地震等特大社会突发公共事件，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。实践表明，为了减弱社会突发公共事件爆发带来的负面影响和损害，就必须要在尽量短的时间内，以最简洁的流程、最快捷的方式为应对行动供应物资，而执行这一任务的便是应急物流。充分认清应急物流的地位作用，对于今后研究和建设应急物流，满足应对突发公共事件对物资的需求，具有重要的指导意义。

应急物流的概念

应急物流是指以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。其中，应急物资大致可分为满足灾民生活需求、满足抢救需求、满足灾后初期重建需求等三类物资。我国应急物流建设包括应急物流的预警预报、应急物流的组织与实施、应急物流专业设施设备建设、应急物流信息系统建设以及应急物流法规制度建设等。倡导军民结合、一体联动，预警预报、快速反应，信息畅通、全程监控等是我国应急物流建设的三大理念。

应急物流的特性

应急物流就其本质而言，是指在危机发生时进行紧急保障的一种特殊物流活动。与一般性物流活动相比，应急物流更凸显了如下主要特征：

1、时效性

由突发事件引发的应急物流，最突出特征就是物流活动的时效性。由于应急物流要求的高时效性，所以一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要。时间就是安全，时间就是生命。应急物流应遵循特事特办原则，尽量压缩一般物流的中间环节，使整个流程更为紧凑，物流机构更加精干，物流行为也将表现出浓厚的非常规色彩。

2、非预见性

由于突发事件涉及面广、破坏力大、突发性强，导致事件持续时间、影响范围、强度大小等因素变得宛如一团迷雾难以预见，也使应急物流内容随之变得事先难以确定。当然这种非预见性也是相对的，随着科技的进步，原先不可预测或难以预测的东西，如自然灾害等，逐渐变得可以预测。

3、需求的急迫性和多样性

突发事件发生时，短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品等几乎无所不包；同时，往往伴随着物流环境恶化，如道路被洪水或山体滑坡阻断，通信线路中断等，除了需要及时配齐所需物品，还要求将物品及时送达，这对应急物流系统将是严峻考验。

4、军地物流的共同参与性

应急物流是在特殊条件下发生的物流活动，在应急作战状态下，军队物流实际上也是一种特殊应急物流。军队物流历来是国家应急物流体系的主导力量，应急物流与军队物流在本质特性和物流要求方面具有相通性，在建设与发展模式上，二者更可以相互影响、相互促进。对于重大灾害处理，尤其是在运作应急物流时，应积极把握军队与地方相结合的特点，军民团结，并肩战斗。

5、应急物流供应的弱经济性

应急物流最突出的特点就是“急”，这也使得物流成本急剧增加，如果依然运用常态物流理念，按部就班地进行，必将难以满足紧急的物流需求。在重大险情或事故处理过程中，经济效益将不再作为物流活动中心目标考虑，应急物流将呈现明显弱经济性，甚至在某些情况下成为一种纯消费。

应急物流的地位与作用

应急物流也包括采集、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送等物流环节。相比之下，普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。应急物流是现代物流新兴的分支领域，属于特种物流，为应对社会突发公共事件提供物资支援的应急物流，已经成为当今我国经济持续健康快速发展的重要保障力量，在科学发展、构建和谐社会的大背景下，必须高度重视应急物流的建设发展。

1、应急物流是国家安全保障系统的重要力量。

社会在发展过程中总难免发生一些突发公共事件。突发公共事件发生时，短时间内需要大量物资，因此，救灾的胜负不仅取决于现场救援力量，也依赖于应急物流能力。从社会作用层面上讲，应急物流主体功能包括：快速抢救受灾物资和各类设施、设备，减弱损失；及时补充物资，维系抢险救灾活动顺利进行；快速供应物资，帮助灾区重建；稳定民心，维护社会经济秩序安定等四个方面。良好的应急物流体系，能够源源不断地将国民经济力量增值、输送到灾区，补充救灾物资消耗，恢复救灾力量，成为救灾能力的倍增器。可见，良好的应急物流系统，既是综合国力的重要组成部分，也是其发展水平的重要标志，更是综合国力转化为救灾实力的物质桥梁，与现场救援实力一样，应急物流是国家安全保障系统的重要力量。

应急物流建设事关国计民生，意义十分重大。从宏观上讲，它直接关系着国家社会和谐稳定和国防安全巩固，与国家、各级政府息息相关；从微观层面上讲，则关系着百姓安康、生活幸福，与个人和群体利益也紧密相连。因此，为确保国家经济建设、国计民生能够面对突发事件应对自如，减少损失，我们应站在国家安全战略角度，高度重视应急物流建设，充分发挥应急物流为应对突发公共事件提供物资保障的作用，使突发公共事件的应对，由被动应对变为主动应对、由片面应对变为全面应对、由劣质应对变为优质应对。

2、应急物流为应急管理提供强大的物资支撑。

应急管理理论认为，突发事件可分为潜伏期、发展期、爆发期和痊愈期四个阶段。应急物流在突发事件潜伏期做好各种准备，发展期启动，在爆发期和痊愈期真正运作，体现价值。在应急行动中，大致可分为实施抢救的现场救援活动和实施物资保障的物流活动，国家实力不会自动地转化为抗灾救灾实力，应急物资必须经过包装加工：组配、储存、前送、分发等多个环节，通过物流这种桥梁作用，才能为现场救援提供不间断的物资供应。今年1月，在应对南方特大雨雪冰冻灾害行动中，无论是煤电的供应、道路的抢修，还是救灾物资的调拨和配送，都充分说明离开了物流的支撑就难以保证抗灾的胜利，抢险救灾活动就寸步难行。应急物流的确发挥了巨大威力，在整个抗灾活动的始终，应急物流扮演着不可或缺的重要角色。

因此，应对社会突发公共事件，是人流、物流、信息流针对事件的性质与特点，在事发地点有效匹配而形成抗灾减灾能力，这种能力是人流、物流、信息流有效结合的外在表现。物流同人流、信息流处于一个层面，是保障现场救援正常进行的必要条件，尽管应急物流是因突发公共事件引发的现场救援而存在，但并不说明它是现场救援的附属，相反，它同现场救援是应急处置不可分割的两个方面，贯穿应急处置的全过程。

3、应急物流是做好应对准备的重点建设工程。

历次应对社会突发公共事件的经验表明，人们应时刻保持忧患意识，居安思危，警钟长鸣，在顺境中思考逆境，炎热时思考寒冷，和平时思考战争。只有这样，当洪水、地震等突发事件来临时，我们才能从容应对，争取主动。

我国现行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理的应急管理体制，各个种类突发公共事件所需应急物资，均以本主管部门为主线，构建相对独立、自上而下、垂直式的补给通道，各个部门之间平行作业，整个物流呈分离式平行线性运作。这一模式导致了补给线路细长零乱、保障对象补给分离、保障能力分散、建设效率比较低。这种状况，无疑给应急物流的组织指挥带来巨大困难。

应急物流系统集成、整体优化理念，将有力促进现场救援的物资保障要素高度集成、环节衔接流畅、集约性能显著。在应急处置中，物流为有效应对社会突发公共事件提供物资基础和现实条件。

应对事件的任何行动都离不开物流的保障和支援，信息流的畅通离不开物流系统将应急通信设备准确、及时保障到位；救灾人员作用的发挥依赖于救灾物资的伴随保障，灾区人民的生存、生活更需要物流的顺畅。因此，应急物流是做好应对准备的重点建设工程。

(未完待续)

作者简介：

王宗喜，国务院应急管理专家组专家，中国物流学会副会长，中国物流与采购联合会应急物流专业委员会主任，后勤指挥学院军事物流工程实验室主任、教授、博士生导师。

阳波，后勤指挥学院博士研究生。