建议实施房屋券制度

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房屋券是针对城市穷人的，是对他们中的住房困难者发放房屋券，供其支付租房的租金，将廉租房的补贴显性化。

在经济运行出现较大下滑时，就像在当下，地方政府最需要做的一件事情，就是帮助穷人。这是因为，此时失业将迅速增加，收入增长却将滞缓，甚至为负，由此导致失业者和低收入者生活困难。然而，地方政府可用来帮助穷人的公共资源总是有限的，于是，就有一个如何使用才能更有效率的问题。这里，有两个观点需要特别强调：其一，经验证明，即便是帮助穷人，也要寻求更具市场基础的帮助办法，这将有助于提高资源的使用效率；第二，对于公共资源而言，其使用效率与实现社会公平的目标经常是一致的。也就是说，既定的帮助穷人的资金投入，如果使用得更有效率，他们的福利状况就将得到更多的改善，这一改善又在一定程度上影响着社会公平。对此，分配这些资源的政府官员和机构务必充分认知。

当经济运行出现较大下滑时，我们面临的另一件相关事情就是需求不足。这在很大程度上是由于失业者和低收入者的收入增长遇到了问题，他们的消费能力下降造成的。针对这部分人讲扩大内需，就是要用提高非工资性收入的办法，增强他们的消费能力。由此就能通过拉动消费需求，对经济增长产生具体的贡献。这是阻止经济下滑，进而使增长回升的途径之一。然而，这里也有效率的问题，一般来说，在经济出现明显下滑的时期，增加穷人的收入，能够产生较大的乘数效应。

上述表明，帮助穷人的公共政策取向，关系到公共资源的使用效率；以什么方式帮助穷人，拉动他们的消费需求，也关系到公共资源的使用效率。目前，政府补贴穷人的资金，已较多采用需求方补贴的方式。与供给方补贴相比，需求方补贴的优点是：它是直接补贴，有着较高的透明度；它不改变定价机制，有助于市场机制的正常作用；它会尽可能减少福利错位，并能够减少挪用、贪污公共资源的机会。当然，在收入申报制度不健全的情况下，需求方补贴会在对象确定和补贴水平上出现误差。但这一效率缺失是大大小于供给方补贴的。

即使是需求方补贴， 也有因地、因时制宜，作出正确选择的问题。这里， 以发放“ 消费券” 和“食品券”为例。近来，一些城市政府通过发放消费券，以一次性收入的方式，增加当地居民的消费能力，对拉动当地消费起到了促进作用。但是，消费券一般并不特定地发放给穷人，其主要功能是拉动消费，派生功能才是帮助穷人。就目前地方政府的行为导向看，他们往往会更加热衷于消费券“保增长”的作用。

在有些国家， 有给穷人发放食品券的做法。尽管大多是常态发放， 但也有一定的增加消费的作用。在我国，农民和低收入者占总人口的比重较高，在经济明显下滑的时期，针对他们发放食品券，帮助穷人和拉动消费“一石二鸟”的效应将凸现出来。而且，食品券的需求方补贴特征更强烈，帮助穷人的作用也就更加显著。因此，在我国，应当提出常态的食品券计划。在经济下滑比较显著的时期，则加大发放的力度。

由消费券、食品券，还可以说到房屋券、教育券、医疗券等政府帮助穷人的方法。最近，有专家建议，为在城市有购房意愿的农民工建立房屋银行，对其在农村的房产进行合理评估作价，然后发给其相应价值的房屋券。实施这一房屋券制度，既能提振住房消费，又能帮助农民，是一个具有创新价值的建议。而我要说的房屋券，是针对城市穷人的，是对他们中的住房困难者发放房屋券，供其支付租房的租金，将廉租房的补贴显性化。此举主要是为了以更有效的方式帮助住房困难的低收入者，同时又对城市租房市场起到拉动作用。尽管我不主张经济适用房制度，但因为它已成为现实，所以也可对符合购买经济适用房的居民，通过发放房屋券给予优惠，政府则大可不必直接投资建设经济适用房。