安徽省淠史杭灌区横排头风景区建设与管理的思考

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摘　要：通过对横排头国家水利风景区建设管理现状以及存在问题的分析，有针对性地提出了水利风景区建设要充分融入到水利工程建设中去，从而起到事半功倍的效果。

关键词：横排头；风景区；建设管理；安徽省

中图分类号：F592.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0170-02

横排头国家水利风景区位于安徽省六安市苏埠镇，距六安市23km，景区规划面积为54平方公里。景区是以横排头枢纽工程及丰源湖为核心，山环水绕，山水相依。景区主要由三大板块构成：一是横排头水利枢纽工程景观；二是丰源湖为核心的生态景观，包括草坪牧场和十万白鹭园；三是红色旅游景点，包括一碑即苏家埠战役纪念碑，一广场即拉幕广场，一旧址即苏家埠战役前线指挥部旧址，一展馆即苏家埠战役纪念馆。

一、风景区建设与管理情况

近年来，随着皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈的建设，景区周边经济社会的快速发展，旅游观光和休闲度假已日渐升温，并呈现蓬勃兴起的发展趋势。2009年3月，景区所在的主管部门安徽省淠史杭灌区管理总局和六安市裕安区人民政府共同签订了联合开发的合作协议。三年来，共投资2 200多万元，先后建成了淠史杭水利工程展览馆，淠史杭工程纪念园，丰源湖垂钓中心，苏家埠战役纪念馆，景区东大门，横排仙境度假村等。修建了通往景区的快速通道柏油马路8 000m，宽15m，种植了草坪、花卉和观景树木，建成了果园式休闲场地、娱乐广场、农家乐等餐饮休闲场所，于2009年4月正式对外开放，取得了较好的社会效益和经济效益。2005年8月被水利部评为国家水利风景区，2011年2月被国家旅游局评为AAAA级风景区。

2004年，淠史杭总局投资在景区内修建淠史杭灌区淠河灌区调度中心（横排仙境度假村），于2008年1日正式投入运营。度假村占地面积约10 000平方米，建筑面积4 635平方米，设施完善，拥有套间、标准间、大中小型会议室、娱乐室、大小餐厅、篮球场、停车场，可举办各类中小型会议、培训班、团体活动接待活动，提供住宿，餐饮、休闲、娱乐一体化服务，目前度假村已挂牌四星级农家乐。

为进一步扩大景区建设规模，提升景区的品牌和形象，凝聚人气，景区管理部门通过制定优惠的招商引资政策吸引周边客商入驻景区，投资开发旅游。目前已在景区内兴建各类别墅十余所，总投资达1 000多万元。正在规划的新一轮旅游餐饮区、垂钓区、绿茵区、人工湖、湖心岛及亭台楼榭等，随着以上项目的建成横排头风景区即将成为当地一处集餐饮、住宿、娱乐、会议接待、职工培训为一体的观光旅游胜地。

二、存在问题

1.交通方面。横排头风景区虽然地处苏埠镇，且距六安市23km，距206国道7.5km，但由于六安市没有通往景区的直达车，一般情况下，游客只能是自带车或度假村专车接送，不能满足景区旅游行业发展的需求。

2.冬季经营方面。由于自然环境所限，入秋以后，景区游客数量锐减，整个景区运营维持至10月前后。10月至次年4月份，这一时期实际上是处于冬眠状态。其原因：一是客观环境所限，二是冬季运营成本过高，三是冬季室内休闲娱乐项目还不完善。

3.经费不足。风景区虽然通过自筹和招商引资，建成了一些项目，取得了初步成效，但风景区硬件和基础设施建设还不能完全适应旅游业发展的要求，特别是游客参与性项目不多，还需大力补充和完善。

三、几点建议

1.进一步夯实水利工程建设与管理工作基础。利用科学手段使主体工程更完备，主要设施更完善。把风景区建设融入到水工程建设中去，利用工程除险加固之机同步考虑景区建设，使风景区建设开发起到事半功倍的效果，同时注重挖掘水利工程建设的历史和人文景观，发挥文化教育功能。

2.把握好三个方面：一是高标准规划、高起点实施。统筹规划，分布实施。要将相关元素充分调动起来，使用科学的先进手段打造娱乐项目，文化教育内涵要丰富。二是在管理细节上下工夫，细节决定成败。安全设施、卫生设施、景区标识等。许多小细节任何时候都不能忽视。三是保障措施要到位，垃圾处理系统要健全，度假村的污水排放要经处理后排放。

3.在发展中要处理好的几方面关系：一是指导思想上要坚持保护与开发的原则。水利风景区的开发应坚持生态环境保护优先的原则。要在保护的基础上开发，在开发的过程中保护。正确处理好保护与开发的关系，确保水利风景区健康科学发展。在开发中保护，就是开发水资源时要注意水工程的维护，水资源的保护，水生态的修复。风景资源的开发要以生态修复和对环境的美化、亮化为手段，营造贴近原生态的自然景观，让人们在繁忙的工作之余享受到回归大自然的愉悦。二是在发展战略上要把走出去和请进来相结合。水利工程管理单位大多地处偏远，信息闭塞，缺乏管理人才和旅游服务人才。目前景区内管理部门和导游工作均不够标准，我们除了要有意识地加快现有人才的培训外，还要督导管理者走出去，开阔视野，学习发达地区开展风景区建设与管理方面的好经验、好做法。要不拘一格大胆引进旅游管理人才，提升风景区管理水平，建设高标准上档次的水利风景区。另外还要引进资金、引进项目，要把彰显人文内涵，适合水利风景区域特点的项目引进来。要把水利风景区内绿色食品、生态食品打出去。三是在开发方式上要把库内项目与库区周边项目结合起来。库内开发方式要慎之又慎，无论开发什么项目都要把水环境的保护放在第一位，不能以牺牲水环境为代价来换取短期的经济效益。库内开发项目要零排放、无污染。库内游船要用清洁能源替代传统的汽油、柴油。人员逗留时间长的游乐设施，如漂流、运动场、休闲山庄、农家乐等项目要放在库区周边建设。水利风景区建设只有把库内开发和库区周边开发结合起来，统一规划，确权划界，搞好关系，带动群众，才能取得当地政府和有关部门的支持。四是要把参与市场和积极成为市场主体结合起来。水利系统有许多优美的风景资源，但由于水利人市场意识淡薄，缺乏风险意识，虽然参与了市场，但在行为方式上只是将风景资源主要以出租的形式一租了之，没有积极成为市场的主体。好的项目，商品附加值很高的产品往往为外人所得，换句话说，我们水管单位没有很好地将自己掌握的资源以市场主体的形式转换成产品优势和经济优势，许多人宁愿做旁观者而不愿做参与者，把大自然给我们的恩赐拱手让人，这与我们故步自封、参与意识不强，怕担风险等行为方式有关。另外,我们许多水管单位是具备有开发成“国家水利风景区”的潜在功能和资源条件的，却因为怕引资困难和见效期长而放弃了开发，这是对资源的浪费，是对水利职工不负责任的表现。能否积极主动地参与到市场经济中去，关键看水管单位有没有市场经济的意识，有没有对自己所管辖区域自然环境的正确认识和评估。

4.努力实现五大目标：通过对横排头风景区的建设和管理最终达到：改善水环境，保护水资源，修复水生态，弘扬水文化，发展水经济的五大目标。

我们相信，随着当地经济和社会的不断发展，城乡人民文化生活水平的日益提高，人们对消费和休闲，娱乐和需求呈进一步提升，水利旅游作为一种产业将呈现无限的商机和活力，随着横排头风景区规模的不断扩大和各项功能设施日益完善，横排头风景区的明天必将焕发出更加灿烂的生机。