安全文化建设重在常抓不懈

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摘要：本文从溪洛渡工程实践入手，就如何做好项目安全文化建设进行了认真研究、分析、探讨并总结，与同仁们商榷，期望达到抛砖引玉之作用。

关键词：安全文化 建设 传承 创新 成果 经验 思考

1 概述

文化管理是企业发展的高级阶段，安全文化建设是企业安全生产重要的基础性工程。加强安全文化建设，会进一步提高员工的自身修养，提高企业员工的安全防范意识，促进企业的安全、稳定、健康、和谐、可持续发展增强企业的核心竞争力。那么，怎样才能搞好企业安全文化建设呢？在溪洛渡工程建设的实践中，水电十四局溪洛渡项目经理部（以下简称项目部）有这样一个深切体会，那就是：“安全文化建设，重在常抓不懈，贵在创新。”

2 项目工程建设需要安全文化预防安全风险

溪洛渡工程是国家重点工程，三峡集团公司和云南、四川两省共同要求把溪洛渡工程建设成西部水电开发典范工程。如此的高定位，挑战性之大、影响面之大，安全生产管理难度和风险由此可见一斑，项目安全文化建设的重要性不言而喻。

2.1 溪洛渡工程右岸地下电站项目施工任务艰巨 由水电十四局承建的溪洛渡工程右岸地下电站项目，由180条长50公里洞室群组成，是目前世界最大、最复杂的水电站地下工程。开挖量达300多万立方米，其尾水调压室边墙高90多米，井深逾百米的大断面竖井多达十余条，其中3号、4号出线竖井上下段叠加单井深度达500余米。施工高峰期，各类大型机械设备、车辆多达上千台套，施工队伍多达30余家3000多人，开挖、支护、浇筑、灌浆、金结、机电安装等多工种、多工序施工叠加在一起，平行、立体交叉作业，齐头并进，施工难度、强度为水电地下工程罕见。

2.2 溪洛渡工程右岸地下电站项目施工队伍庞杂 溪洛渡工程右岸地下电站项目建设队伍多、尤其是农民工多，管理协调难度大，热点、难点问题多。项目工程建设队伍来自五湖四海，受地域文化影响，员工文化理念呈多元化格局，要在工程上构建形成一个新的共同的文化，需要强制性，同时也需要包容性。因此，项目安全文化建设具有工作量大，长期性、复杂性、艰苦性等特点。

3 项目安全文化建设需要长期坚持多措并举

面对巨大安全生产压力的考量，项目部在安全生产管理上，从点点滴滴抓起，长期坚持不懈地做了大量艰苦细致的工作，充分利用溪洛渡电站世界第三、中国第二大和世界最大的地下电站工程这一广阔平台，以科学发展观为指导，坚持以人为本，统筹兼顾、积极探索新形势下大型水电工程建设安全管理和安全文化建设的新路子，并在实践中不断完善，形成了“五会”必开、“四课”必上、“四查”必到、“四铁”必备等一系列的实用、好用、管用的安全管理方法。

3.1 “五会”必开，安全生产的措施丝毫不能疏忽 班前会，工作人员进入工作面之前，均要召开班前会，进行安全生产危险源告知；周安全生产例会，对每周安全生产执行情况进行通报，对下周安全生产进行安排；月安全生产例会，对当月的安全生产总结考核，对下月的安全工作做出安排；季度安委会，每个季度项目部安全委员会，均要召开一次专门会议，对各个季度的安全工作进行专门总结研究部署；安全生产专题会，每项工程新开工或新开工作面，都要召开专题会，进行安全措施和技术交底。

3.2 “四课”必上，安全生产的意识丝毫不能减弱 入场教育课、警示教育课、技能教育课和整顿教育课。凡新入场人员，均要通过入场“三级”安全教育合格，方予持证上岗。通过典型事故案例，经常对员工进行警示教育，不断增强员工安全意识，做到警钟长鸣。根据工程进展和工序、岗位转换，适时对员工进行不同工种岗位的安全技能培训，不断增进员工的安全生产知识和方法。对违规人员和事故人及时进行整顿教育，做到发现一起处理一起，且认识不到位、整顿不到位不予复工。

3.3 “四查”必到，安全生产的隐患丝毫不能放过 凡新入场员工都必须通过职业健康体检，看员工身体健康状况是否达到所从事的工作安全生产要求；在各施工现场进出场通道口，设置安全检查通道，对凡进入工作面施工人员进行安全检查，看员工进入工作面之前，精神状况、劳动保护着装是否存在安全隐患。以工点为单位，对安全监察员进行责任面划分，坚持日安全生产巡查，看施工环境和施工人员行为是否达标或存有安全隐患，及时处置。适时组织专项安全检查，看各项工程，安全措施责任是否落实，安全生产环节是否达标。

3.4 “四铁”必备，安全生产的决心丝毫不能动摇 铁嘴——在安全教育上，苦口婆心，不厌其烦，做到动之以情，晓之以理；铁腿——在安全巡察中，不辞辛苦，不畏艰难，巡遍每个施工生产角落，做到全方位、全天候、不留空白、不留死角；铁心——对违规行为和安全事故处理上，依法处置、铁面无私、铁石心肠，做到不徇私情，不留情面；铁腕——在安全生产整顿、整改上，以铁的手腕、铁的纪律进行整治，做到发现一条整改一条，限期限时整改完成，不留余地。

4 项目安全文化建设需要在继承中创新发展

4.1 完善制度建设，创新安全管理机制 抓好企业的安全制度文化建设，是整个企业安全文化的改善和提高的制度性保障。借鉴三峡、龙滩、小湾等工程经验及教训，结合溪洛渡工程实际，项目部出台实施了溪洛渡工程《安全生产责任制度》、《安全生产管理制度》、《安全生产培训管理制度》、《特种设备与特种作业安全管理办法》等一系的安全管理规章制度29项，安全操作规程44种，并不断补充、完善，做到凡事有法可依、有章可循。在安全管理方面，形成了以项目经理为第一责任人，分管经理为主要责任人，厂队、部室、班组负责人为直接责任人的健全的安全责任管理体系，建立了施工单位与业主、设计、监理、四方联动的安全管理机制。

4.2 适应形势变化，创新安全教育形式 通过长期坚持开展安全标准化建设、本质安全型工地建设、“安康杯”知识竞赛、安全月、安全年、创建和谐平安工区、安全文明示范工区等一系列丰富多彩活动，在工区形成了良好的安全文化环境氛围。针对农民工队伍人员多、流动性大、素质参差不齐，担负的施工任务重和工程施工不断进展的要求，项目部高度重视农民工的管理工作，扎实推进农民工素质教育工程，通过开办农民工夜校，几年来共对农民工进行安全生产技能、法律法规、案例警示等各类安全培训806次，16684人次，培训规模人数创项目工程新高。

4.3 加大安全投入，创新安全监察方式 2011年项目部用于安全的奖励，高达396.2万元，安全投入费用达1089万元，为年产值的2.4%，安全投入规模创同等规模工程新高。针对世界规模最大的地下电站施工环境、地质、人员、设备、交错复杂、高强度的施工状况，选拔了一批优秀职工和农民工，经过培训，组建了由16名安全监察员、30名专职安全员、96名兼职安全员组成的安全生产管理队伍，适时开展安全专项检查。据统计，几年来，项目部共组织安全用电、特种设备、排架搭设、围岩稳定、竖井施工、持证上岗等各类安全专项检查570次，查处整改隐患1229条，安全专项检查规模力度创水电地下工程记录。

5 项目安全文化建设结出安全生产丰硕成果

5.1 增强安全生产的软实力 坚持“零质量事故、零安全事故”的“双零”目标管理理念等一系列在三峡工程上形成的文化理念、核心价值观，在溪洛渡工程上得以进一步的凝炼和提升，并成为广大建设者共同的价值取向、追求目标、思想基础和崇高的精神境界。自觉遵守和维护安全生产法律法规，人人重视安全，人人讲安全的思想行为，在工地蔚然成风；形成了一套较为完善的、与工程建设相配套的安全管理制度和管理体系，并形成一套自我约束、持续改进的长效机制；培养造就了一支政策水平较高、实践经验丰富、管理理念新、业务能力强的高素质的安全生产管理专业队伍和安全意识强、安全生产技能高、执行力强的优秀员工队伍。

5.2 收获安全生产的硬成果 溪洛渡工程右岸地下电站项目开工6年来，安全生产受控良好。在地质断层多达数十条的复杂地质条件下，300多万立方米的特大型洞室群开挖中，使用炸药2385.82吨、雷管116万发，无一例爆破伤害事故、坍塌事故和民爆物品流失事故。在山高坡陡、弯多路险，高峰期日车流量达数千车次的石渣、混凝土、肘管等大型金属结构配件运输中，无一起道路交通运输事故；在高达数千万吨的锥管、肘管、压力管道金属结构大型配件及钢筋、混凝土吊装中，无一起吊装事故及设备事故；在高达140多米的高边坡排架支护施工中，无一起高处坠落事故、物体打击事故；在多达十余条井深逾百米、最大井深250多米的出线竖井及引水竖井施工中，无一起安全事故；在高峰年用电量1900多万千瓦时，施工大型电器设备多达500多台的施工用电管理中无一起用电事故。2006-2009年，项目部连续四年被中国水电集团公司评为“安全生产先进单位”。2008-2011年项目部连续四年在溪洛渡工程施工区组织的工程进度、质量、安全、文明施工综合考核中排名各参建单位A类工程第一名，三次荣获“溪洛渡工程最佳文明单位”称号，并先后荣膺“云南省农民工工作先进集体”、“全国五一劳动奖状”等荣誉。

6 项目安全文化建设的主要经验与思考

6.1 项目安全文化建设关键在领导 企业安全文化建设的关键是领导的安全文化素质和身体力行抓安全的态度。领导者要用自己对安全生产的责任心，确保安全意志和安全价值观，通过言传身教来影响每一名职工，进而通过严格的奖惩实践不断强化安全观念，才能有效地加快企业安全文化建设。要不断加强和改进对安全文化建设的领导，要在工程建设中，把安全文化建设摆在更加突出的位置，建立起由项目经理挂帅，党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和机制，把安全文化建设与施工生产经营管理作为统一目标，一起部署、一起落实，一起检查、一起考核、并作为评价任用领导干部、单位“评先选优”的一项重要指标。

6.2 项目安全文化建设重在常抓不懈 安全文化建设是一项长期、艰巨、复杂的工作，是一项事关企业稳定发展的系统性工程，他需要各方面的共同努力和支持，因而重视并加强对各方面的协调与领导是安全文化建设创新发展的保障。要把贯彻落实党和国家及企业有关方针、政策、法律法规与施工生产经营管理紧密结合起来，做到既立足本职工作又面向全局，从大局着眼，细处入手，常抓不懈，认真解决工程建设上的难点、热点问题，用改革创新精神，扎实工作，不断提高施工企业职工的安全修养，改进安全意识和行为，不断开创安全文化建设新局面，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守纪”转变成“我要遵章守纪”。

6.3 项目安全文化建设贵在不断创新 要在重在建设的同时，特别注重工作创新，以达到充分发挥安全文化的传播功能、引领功能、导向作用、启发功效，增强职工对安全文化的认同感。要充分利用好演讲比赛、知识讲座、安全辩论会、征集安全漫画、安全警语、安全格言、安全文艺演出、“三违”帮教、青年先锋岗、党员责任区等多种形式，使安全文化活动生动活泼、便于接受，在丰富多彩、寓教于乐中，发挥感染功能，产生渗透功效和情感共鸣。要狠抓新技术、新工艺的应用和推广，提升安全生产水平。要充分体现出人文关怀，推行亲情化管理，加强安全文化的亲和力建设，激发职工工作干劲，促进企业安全生产、安全发展。

6.4 农民工是安全文化建设关注的重点 要坚持以人为本的原则，把农民工的安全文化生活纳入到项目部的总体文化建设视野中，统筹考虑、资源共享，切实维护好农民工的合法权益。在安全教育中，教育内容要实现安全文化教育与安全科学技术教育相结合，教育方法要注重灵活性、趣味性、科普性和因人施教，不断提高农民工的思想、文化、技术素质，丰富他们的文化生活，推动安全文化建设又好又快发展。科学的人性化管理、良好的生产安全保障机制和物质条件、融洽和谐健康向上的企业文化氛围，能够使职工真正视企业如家，既调动农民工的生产积极性，极大地增强企业的凝聚力和生产力，又有益于农民工的身心健康。

7 结语

项目是企业集团的基石，溪洛渡项目部在世界顶尖级的特大型水电地下电站施工中，在巨大的安全生产风险条件下，安全生产保持了良好受控。重要的一条，就在于他们高度重视安全文化建设，脚踏实地的认真做好每一项工作，其做法经验很耐人寻味。项目积企业，企业积集团，项目治，企业集团无不治。