基于产业集群的唐山市陶瓷产业融资问题研究
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【摘 要】 随着我国经济的持续发展，产业集群已经成为区域经济发展的重要支撑力量。与产业集群外的企业相比较，产业集群内的企业具有独特的融资优势，产业集群融资模式使融资效率显著提高。然而，产业集群的融资优势并没有充分发挥，企业依然存在一定程度的融资困难，融资问题成为制约企业发展的严重障碍。
【关键词】 产业集群； 融资； 陶瓷业
产业集群是指在某一特定领域内，大量产业相关且联系密切的企业及相关支撑体系在空间上的集聚，并对该区域发展具有推动力的企业群。产业集群是一种特殊的产业组织形式，是现代产业竞争力的重要来源和集中体现，它可以有效地促进知识、信息、技术等的扩散，通过企业间频繁的交往合作和政府对共同技术研究的支持，大幅度提升科技创新能力，还可以促进区域内产业的合理分工，提供更多的就业和发展机会，极大地推动当地经济的发展和竞争力的提升。
一、唐山市陶瓷产业集群发展现状分析
在唐山众多的企业中，中小陶瓷企业为唐山经济的发展做出了突出的贡献。陶瓷产业是唐山的支柱产业之一，经过多年的持续发展逐渐形成产业集群。唐山是我国重要的陶瓷产区，被誉为“北方瓷都”，其陶瓷生产历史悠久，明永乐年间就开始了大规模制瓷，是我国最早生产卫生陶瓷的地区，也是我国最早研制出骨质瓷的地区，唐山陶瓷产业集群是目前河北省最大的陶瓷产区。改革开放以来，唐山陶瓷业发挥地处环渤海经济区的区域优势，获得迅猛发展。2011年唐山市第二产业增加值3 269.89亿元，增长13.1%，在全市总增加值中比重为60.1%，其中唐山陶瓷产业集群为全市经济的发展做出了突出的贡献。2011年唐山市卫生陶瓷产量2 355万件，比2010年同期增长17.3%。唐山市全年出口额38.92亿美元，增长33.2%，在出口额中，陶瓷产品出口4.08亿美元，增长3.3%，其中卫生陶瓷出口2.46亿美元，增长4.5%。
唐山陶瓷产业集聚很早，但唐山陶瓷产业集群是近年才发展起来的。近些年唐山陶瓷业通过不断发展升级，逐步从依靠体力和经验的传统生产方式过渡到全面机械化生产、研发为先导的新型生产方式，已经形成了一定规模的陶瓷产业集群，而且该集群中小型企业比例较大。产业集群发展的一个重要特征是核心或龙头企业对当地同类企业的示范和引领作用。唐山陶瓷产业集群在唐陶集团、惠达陶瓷集团、隆达、海格雷等大型陶瓷企业的带动下，民营、个体、合资陶瓷企业得到了迅速的发展。现唐山陶瓷产业集群聚集了百余家陶瓷企业及相关企业，这些企业主要集聚在丰南区、开平区、路北区、丰润区。唐山陶瓷现形成以日用瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷为主，工艺陶瓷和美术陶瓷为辅的生产格局。
目前唐山市陶瓷产业集群的融资优势并没有充分发挥出来，分析其原因主要有四个方面：一是缺乏一个支持中小企业发展的外部融资环境；二是金融机构发展缓慢，制约了中小企业融资；三是中小企业自身的建设与管理问题；四是社会服务体系不够完善。
（一）政策支持不到位，集群融资存在潜在风险
首先，政府没有充分发挥对中小企业的指导和服务功能，主要表现在，缺乏对企业之间合作的引导，导致集群成员企业之间联系疏远，未能形成整合优势。自2010年1月至2011年6月，央行连续12次上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，利率上调对商业银行的影响非常大，尽管自2011年11月至2012年5月，有三次下调存款准备金率，但在通胀的压力下，贷款额度的收紧，无疑令本不太乐观的中小企业再次面临融资难的困境。还有承兑汇票贴现不能实现，融资手段减少，一样也会拖累企业的发展。长期以来，唐山中小陶瓷企业占金融机构全部贷款比例很小。紧缩的政策如果不能适当地放松，而其他融资手段又没有跟上去，融资问题将成为制约中小企业发展的严重障碍。
其次，唐山陶瓷产业集群发展并不完善，大多数集群仍然停留在初级阶段。劳动密集型产业自身技术创新能力、创新观念和创新环境缺乏，群内企业间大量模仿，导致产品同质化现象严重，产业集群内中小企业竞争大于合作现象普遍存在。同时，唐山市的担保行业发展不规范，存在一定的潜在风险。一方面由于担保机构数量少，实力弱，注册资金规模偏小；另一方面，信用担保体系覆盖范围太小，县及县以下的小企业被排除在外，担保额度低，难以满足中小企业的旺盛需求。
（二）金融机构发展受到严格限制，发展缓慢
大型商业银行的贷款对象主要是大中型企业，而为中小企业服务的民营金融机构，其经营范围又受到严格的限制。金融市场发育不够完善，存在一定的风险，而金融监管部门的技术水平有限，金融机构风险防范机制较差。为防范金融风险，政府制定了比较严格的金融监管政策，对于民营中小银行的设立特别慎重，金融机构的发展受到严格限制，加之政府关于支持中小民营机构的政策不够完善，中小民营金融机构发展缓慢。
（三）产业集群内企业管理水平低，财务制度不健全
唐山陶瓷产业集群内中小企业普遍存在管理水平低，自身建设缺失，缺乏长期战略，吸引外资不足等问题。一方面，中小企业自身生产规模比较小，资产总额和营业总额比较少，设备陈旧落后，固定资产少，难以获得抵押贷款，难以从银行等金融机构进行融资；另一方面，目前中小企业普遍存在虚假的财务信息，信息披露意识差，信息披露虚假，财务制度不健全，严重降低了金融机构的贷款积极性，是金融机构融资歧视的根本原因。由于当前银行信贷重点支持A级以上企业，唐山市多数中小企业仍然难以满足银行的要求。
（四）产业集群内社会化服务体系不健全
产业集群的形成需要基础设施建设、人员培训、技术研发、宣传等，这些都离不开各种类型的中介服务组织，如会计、法律、管理咨询、人员培训等服务机构。但从目前的情况看，唐山陶瓷产业集群内社会化服务体系不够健全，为产业集群服务的社会化服务机构数量少，在服务领域上，仅限于为企业提供一些会计、财务知识等培训，为企业提供融资咨询、经营管理方面服务的机构很少，会计师事务所、律师事务所等支持机构短缺，民间风险投资机构不足，使企业融资发生困难，这为集群内中小企业的进一步发展带来不利影响。
三、解决唐山市陶瓷产业集群内企业融资问题的建议
（一）完善法律法规体系，创造发展民营金融机构的良好政策环境
政府应逐步建立和完善针对中小企业融资的法律法规，创造中小企业集群成长的良好环境。例如加快直接、间接融资的法律调整，加大对中小企业集群融资的政策性支持，修订《商业银行法》，构建适应市场经济发展的担保交易法律制度，建立《担保法》《中小企业信用担保法》《担保公司条例》等，规范担保公司的定位、行业标准、准入退出规则、担保比例以及损失理赔等担保运行中的行为。借用世界银行关于信贷人权利保护的评估框架，从法律、合同、抵押制度等方面建立信贷人权利保护体系。除此之外，政府应不断完善中小企业的社会化服务体系，包括融资服务体系、人才服务体系、信息技术服务体系、物流仓储服务体系等，加快集群外部的市场环境建设。
（二）完善信用管理体系，建立政策性担保机构
完善的信用管理体系依赖于中小企业集群信用担保体系的建立。首先，政府有关部门以政策性扶持中小企业融资担保为主要目的，由政府出资参股部分担保机构。可以采用中小企业和地方政府合资的方式成立担保公司，让其专门承担政策性担保业务，专为特定中小企业融资提供服务。除此之外，政府应出台相应政策完善信用管理体系，发展中小企业互助担保机构，并给予一定的政策性支持。互助担保机构的建立以信用为基础，不仅增强了企业间的联系，更增强了互助担保机构的实力。政府可以对政策性担保机构采取一定的优惠政策，例如对其采取免抵退税收政策，支持政策性担保机构的顺利发展。
（三）积极创新适合产业集群内各类中小企业的金融服务产品
为加强产业集群与金融机构的合作，可以通过以产业集群中的核心企业为枢纽，以产品供应链为线索，设计一套涵盖上、中、下游企业的全方位的金融服务方案，创新适合产业集群内各类中小企业的金融服务产品，达到多赢的目的。首先，产业集群中的核心企业往往实力雄厚，容易从银行取得利率优惠的贷款。银行对这类核心企业除了提供融资外，还可以提供多样化的理财服务，帮助提高核心企业的经营效率，例如开展企业委托贴现、债券等理财产品项目以及网上工资、多种账户管理、报表自动对账等现金管理产品项目。其次，产业集群中的上游企业一般是资金实力薄弱的中小企业，往往有迫切的短期融资需求，因此银行可以大力开展票据贴现、商业发票贴现、应收款账户封闭监管融资等业务。最后，产业集群中的下游企业由于资金实力有限，为了增加经营能力，主要是解决其资金筹集的问题，因而银行可针对这种情况，大力开办短期流动资金贷款、票据承兑、信用证、设备按揭贷款等业务。
（四）建立集群内金融机构
群内金融机构是一种综合型非银行金融机构，不求规模的庞大和结构的复杂，只根植于当地，目标和定位即为集群内的中小企业融资提供财务管理服务，提供全面的内部金融服务。它是基于中小企业集群而建立的，依托中小企业集群主导产业，是一种内部金融机构，同时也是一种产业金融机构。它能构造一个中小企业集群融资的内部金融市场，充分利用当地的信息，对集群内企业的经营状况、发展前景等更便利地直接了解、扶持产业集群的发展。群内企业通过它重新配置企业的剩余资金，也可以通过它来筹集资金，实现资本在群内企业之间的互相流动。
（五）建立集群内互助担保公司
在产业集群区域内可以设立互助担保公司，这是一种基于企业间合作的担保公司。由于产业集群内的中小企业联系密切，业务往来频繁，有充分的组织条件和信用条件建立中小企业互助担保公司。产业集群内的企业自愿加入互助担保公司，并交纳一定的资金作为出资额。当集群内的某一企业出现融资需要时，互助担保公司为其提供融资担保，进行外源性融资。互助担保公司要规定企业融资额与该企业初始出资额成特定比例。初始投资高的企业可以获得较高的担保帮助，而初始投资低的企业则相应较低。这就在一定程度上鼓励了中小企业加入互助担保公司，并提供较高的出资额。互助担保公司降低了金融机构的信贷风险，扩大了金融机构对集群内企业的信贷规模。
（六）加快设立为产业集群服务的社会化服务机构
产业集群的发展需要一个良好的社会环境，社会中的会计师事务所、律师事务所、经营管理咨询机构、职业培训机构以及融资租赁等服务机构共同构成了产业集群外的社会环境。只有这些服务机构健康发展，才能保证产业集群健康发展。因此，从社会角度研究产业集群融资环境具有重要意义。产业集群内的公共信息、人员培训、基础技术研究开发、对外宣传、公共设施建设等，都离不开各种类型的中介服务组织。因此，应加快设立为产业集群服务的社会化服务机构，不仅包括会计、财务知识等培训机构，还包括为企业提供融资咨询、经营管理方面服务的咨询机构，会计师事务所、律师事务所等支持机构，以及民间风险投资机构、民间合伙制的投资公司，共同为产业集群内中小企业的融资提供便利，保证中小企业的健康发展。
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